Uso del polígrafo en Rusia.
B. M. Gladyshev, Jefe del Centro Federal del FSB de Rusia para la Licencia y Protección de Secretos de Estado
A. V. Fesenko, Doctor en Ciencias Técnicas, Profesor
K. I. Kholodny, Presidente de la Comisión de Calificación y Metodología de la Asociación Rusa «Polígrafo», Candidato de Ciencias Psicológicas
El Gobierno de la Federación de Rusia, mediante Resolución No. 770, del 1 de octubre de 1996, introdujo el Reglamento sobre la concesión de licencias para las actividades de personas físicas y jurídicas no autorizadas para realizar actividades de investigación operativa relacionadas con el desarrollo, producción, venta y adquisición de venta, importación a la Federación de Rusia y exportación fuera de sus fronteras de medios técnicos especiales destinados (desarrollados, adaptados, programados) para obtener información en secreto, y una lista de tipos de medios técnicos especiales destinados (desarrollados, adaptados, programados) para obtener información en secreto en el proceso de realización de actividades operativas actividades de búsqueda».
De acuerdo con este documento (cláusula 2), «las actividades relacionadas con medios técnicos especiales, realizadas por personas jurídicas independientemente de su forma organizativa y jurídica y los empresarios individuales no autorizados para realizar actividades operativas de investigación, están sujetas a licencia». >
La Resolución del Gobierno aprobó la propuesta del FSB de Rusia «Lista de tipos de equipos especiales destinados (desarrollados, adaptados, programados) para obtener información en secreto en el proceso de realización de actividades operativas de investigación», sujeto a licencia (ver. : Security Systems, 1996, No. 5. — Nota del editor)
La lista cubre diez clases de medios técnicos especiales (STS) para obtener información en secreto. Una de estas clases, en particular, incluye los medios técnicos del método psicofisiológico de detección de mentiras: polígrafo con lápiz y computadora.
Quienes de una forma u otra están involucrados en el método de prueba del polígrafo tienen muchas preguntas y, sobre todo, — ¿Por qué los polígrafos están clasificados como STS para obtener información en secreto y su uso estaba dentro del alcance del Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia No. 770?
Finalmente, ¿qué significa esta resolución para los fabricantes nacionales y extranjeros? ¿Y los vendedores de polígrafos, así como los usuarios del método psicofisiológico de detección de mentiras?
El polígrafo como herramienta técnica especial para obtener información en secreto.
Prueba de polígrafo (en la literatura científica y jurídica también se utiliza el nombre estudio psicofisiológico especial (SPFI) utilizando un polígrafo o encuesta con un polígrafo) — el procedimiento es voluntario y se realiza, de forma natural, pública y con conocimiento de la persona inspeccionada.
El operador del polígrafo instruye a una persona específica sobre cómo comportarse durante este procedimiento, coloca sensores en su cuerpo, hace preguntas formuladas de cierta manera y agrupadas y, basándose en las reacciones registradas por el polígrafo a estas preguntas, llega a un juicio sobre la ocultamiento (o no ocultamiento) de información por parte de los examinados, su participación o no en los hechos de interés*.
El SPFI mediante polígrafo apareció en nuestro país hace bastante tiempo, aunque esto no fue informado en los medios.
Por primera vez, la información sobre las pruebas de polígrafo apareció impresa en el invierno de 1991, cuando, por iniciativa de la Fiscalía General, se utilizó este dispositivo en el caso. del asesinato de Alexander Men.
La auditoría demostró que el acusado no cometió el asesinato y posteriormente fue absuelto.
En los años siguientes, las pruebas de polígrafo, al ser un método muy eficaz de actividades de investigación operativa, son cada vez más utilizadas por diversos organismos encargados de hacer cumplir la ley y servicios de inteligencia del país.
Desde principios de los años 90, las empresas comerciales nacionales comenzaron para producir los primeros polígrafos informáticos.
Poco a poco, las pruebas poligráficas se están introduciendo en el ámbito del emprendimiento privado.
Ampliar el uso del polígrafo en Rusia por parte de agencias gubernamentales, bancos comerciales, corporaciones privadas, etc. — el proceso es natural e inevitable.
Los organismos federales que llevan a cabo actividades de investigación operativa (por ejemplo, el Ministerio del Interior, el FSB, etc.) utilizan un polígrafo sobre la base de los estatutos departamentales que regulan el alcance y procedimiento de las inspecciones utilizando este dispositivo.
Al mismo tiempo, en el ámbito del emprendimiento privado, la producción, venta de polígrafos y la prestación de servicios utilizando estos dispositivos se producen en un vacío legal casi completo.
Esta situación difícilmente puede considerarse normal, y el problema de la regulación legal de diversos aspectos de la creación y, especialmente, del uso del polígrafo es muy relevante.
En el proceso de pruebas realizadas con el dispositivo, el operador del polígrafo, al ser receptor de información probabilística sobre la posible participación de la persona bajo control en el evento que se está estableciendo, o en uno u otro «factor de riesgo», no es el usuario final de la información obtenida .
El operador del polígrafo sólo cumple la orden social del iniciador de la prueba y del usuario real de la información recibida — una agencia federal (cuando realiza acciones operativas de investigación) o una persona jurídica o un individuo (cuando realiza inspecciones del personal que trabaja o contratado por una empresa privada).
Al registrar abierta y públicamente las reacciones fisiológicas de una persona durante el SPFI, el operador del polígrafo llega a un juicio sobre la presencia (ausencia) de información oculta de la persona sometida a la prueba, pero no notifica a esta última al respecto.
Qué exactamente, cuándo y en qué medida se debe informar a la persona sometida a la prueba sobre los resultados del SPFI completado — el usuario final decide — iniciador de la inspección.
Por lo tanto, el actual Ministerio del Interior «Instrucciones sobre el procedimiento para utilizar un polígrafo al entrevistar a los ciudadanos» (cláusula 5.2) indica que una persona examinada durante el SPFI «…puede estar familiarizada con los resultados de la encuesta. La familiarización la lleva a cabo el iniciador.
La Policía Fiscal de Rusia en una instrucción departamental similar (cláusula 5.11) establece que «la cuestión de la posibilidad de familiarizar a la persona entrevistada con los resultados del SPFI objetivo la determina el representante del Iniciador en cada caso específico individualmente y por acuerdo» con un operador de polígrafo.
Una norma legal similar también está consagrada en la instrucción departamental correspondiente del FSB, aprobada por el Ministerio de Justicia de Rusia.
De lo anterior queda claro que, al ser de forma pública, una encuesta que utiliza un polígrafo conduce a la recepción secreta de información de una persona específica.
Por lo tanto, debido a los métodos anteriores de utilizar los resultados de la Los controles que utilizan este dispositivo, polígrafos especializados, destinados a la implementación del método psicofisiológico de «detección de mentiras», se clasifican como STS para obtener información en secreto.
Al mismo tiempo, teniendo en cuenta las características específicas «vocal-tácitas» Peculiaridad del método de prueba del polígrafo, por un lado, y su creciente uso en el campo de la empresa privada, por el otro, sin duda hay que reconocer que tanto este método como los dispositivos especializados con los que se implementa pertenecen a la clase de las llamadas «tecnologías de doble uso».
Aplicación aplicada de las pruebas poligráficas — especialmente en el ámbito de la empresa privada — requiere una base legal confiable: la ausencia de regulación legal o su imperfección, como muestra la experiencia estadounidense, conduce inevitablemente a violaciones de los derechos humanos.
Lecciones de la experiencia extranjera.
El mayor usuario del polígrafo con fines comerciales es Estados Unidos. A mediados de los años 80, en el país se llevaban a cabo más de 1,5 millones de controles poligráficos de distintos tipos en beneficio de las empresas.
Sin embargo, junto con el uso masivo del polígrafo en interés de la seguridad comercial, organizaciones públicas y sindicales declararon el uso de este método como una «violación de los derechos humanos». Hay que reconocer que tales declaraciones estaban justificadas.
En varios estados (por ejemplo, en el estado de Nueva York) no existían leyes que regularan el uso del polígrafo. Esto llevó al hecho de que algunos «artesanos apuestos» Realicé varias docenas de sesiones diarias de 10 a 15 minutos, profanando completamente el procedimiento de verificación.
Una «investigación» tan apresurada, por un lado, y el deseo de los empresarios de ahorrar dinero en un trabajo integral de personal, reemplazándolo por pruebas de polígrafo, por el otro, llevaron al hecho de que un gran número de personas que pasaron el polígrafo recibieron una prueba de polígrafo. negativa irrazonable en el trabajo y se quejó ante los tribunales contra los empleadores.
A la Asociación Estadounidense de Operadores de Polígrafo (AAPO) le preocupa que algunos operadores, así como empleadores, estén socavando el método y abusando de las pruebas de polígrafo al hacer preguntas no relacionadas con la prueba, lo que se considera, con razón, una invasión de la privacidad. >
La única salida a esta situación, según el presidente de la AAOP, L. Mercy, podría ser la adopción de una ley federal única, que estipule las reglas para el uso del polígrafo y un control estricto sobre su cumplimiento.
El primer paso para resolver este problema fue la adopción en 1985 de una ley que otorgó al Departamento de Defensa de Estados Unidos amplia autoridad para utilizar el polígrafo para realizar pruebas a más de cuatro millones de empleados militares y civiles de este departamento con acceso a información clasificada.
El segundo paso fue la adopción en 1988 de la «Ley de Protección del Polígrafo para Empleados» (The Employee Polygraph Protection Act» — EPPA), que puso fin a muchos años de debate en el Congreso sobre la cuestión del uso del polígrafo en el ámbito no gubernamental.
La Ley EPPA introdujo importantes restricciones al uso del polígrafo en los negocios, definiendo claramente los sectores de la empresa privada y la lista de situaciones en las que se permiten dichos controles.
La experiencia de los Estados Unidos en el campo de los exámenes poligráficos demuestra claramente el papel y la necesidad de una base legal confiable para la aplicación de este método. Actualmente, este problema está adquiriendo relevancia para Rusia.
Medios técnicos especiales para obtener información en secreto: el comienzo del uso legítimo.
La base para la regulación legal del STS para la obtención secreta de información fue establecida por la Ley federal «06 sobre actividades de búsqueda operativa».
Según la ley (artículo 6, parte 6) , «está prohibido… ; el uso de medios especiales y otros medios técnicos destinados (desarrollados, adaptados, programados) para la obtención secreta de información por parte de personas físicas y jurídicas no autorizadas por esta Ley Federal.
La ley establece (artículo 6, parte 7) que el desarrollo, producción, venta, adquisición con fines de venta, importación a la Federación de Rusia y exportación fuera de sus fronteras de medios técnicos especiales destinados a obtener información en secreto, no autorizados La implementación de Las actividades operativas de investigación realizadas por personas físicas y jurídicas están sujetas a licencia en la forma establecida por el Gobierno de la Federación de Rusia.
Es bien sabido que la norma jurídica está empezando a «funcionar» sólo cuando tiene en cuenta las exigencias de la vida real y se basa en el mecanismo de su ejecución.
Desafortunadamente, el artículo de la ley mencionado anteriormente, al entrar en vigor, inmediatamente se «estancó»: a pesar de la prohibición de «todas las personas no autorizadas», decenas de empresas en toda Rusia comerciaron casi sin control con equipos a cambio de información secreta sobre recibos de producción nacional y extranjera. , cuya demanda — debido a la criminalización del emprendimiento nacional — aumenta constantemente.
El problema de los STS para la obtención secreta de información es complejo y afecta a cuestiones de su producción (o importación), ventas (o exportación) y uso.
Aumentar la función restrictiva del art. 6, parte 7 de la Ley «sobre actividades operativas y de investigación», el legislador estableció el 1 de enero de 1997 la responsabilidad penal por «producción, venta o adquisición ilegal con el fin de vender medios técnicos especiales destinados para obtener información secreta» (Código Penal de la Federación de Rusia, art. 138, parte 3).
En aplicación del Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia No. 770, el FSB de Rusia ha desarrollado «Instrucciones para organizar y realizar un examen especial al conceder licencias de actividades a personas físicas y jurídicas no autorizadas para realizar actividades de investigación operativa». #187; y «Procedimiento de registro y contabilidad de equipos técnicos especiales» la categoría considerada. Ambos documentos han entrado en vigor y serán publicados en la prensa.
De acuerdo con las «Instrucciones…» (cláusula 1.4) «las licencias para los tipos de actividades especificadas en el Reglamento de Licencias se expiden sobre la base de los resultados de un examen especial», que (cláusula 1.5) «incluye la realización de un conjunto de actividades de verificación en relación con personas no autorizadas, cuyas actividades están o estarán asociadas con medios técnicos especiales destinados a obtener información en secreto, por la presencia de condiciones que pueden servir como base para emitir o denegar la emisión de una licencia.
El examen especial es una amplia gama de actividades interrelacionadas.
Según las «Instrucciones …», incluye, entre otras cosas, la verificación (cláusulas 2.2, 4.1): & #171 ;…b) información sobre la formación profesional de los especialistas que realizan o realizarán los tipos declarados de actividades relacionadas con medios técnicos especiales…: c) características de los medios técnicos especiales declarados destinados a su obtención en secreto información…».
Al realizar un examen especial (cláusula 2.1), «las autoridades otorgantes de licencias pueden involucrar a especialistas calificados cuyas actividades estén relacionadas por la naturaleza de su trabajo con medios técnicos especiales destinados a obtener información en secreto», o (cláusula 2.2, parte 2) «puede estar sujeto a exámenes (certificados) adicionales (científicos y técnicos) sobre la base de laboratorios expertos, medios técnicos especiales destinados a obtener información en secreto, cuyo uso no autorizado puede dañar la seguridad de la Federación de Rusia o de sus ciudadanos» ;.
Es obvio que el STS para obtener información en secreto debe tenerse estrictamente en cuenta.
Al mismo tiempo, «las organizaciones, teniendo en cuenta las características específicas de sus actividades, pueden desarrollar un procedimiento separado para registrar y registrar STS, sujeto a su aprobación por parte de las autoridades otorgantes de licencias». («Procedimiento de registro…», cláusula 26), y «las autoridades otorgantes de licencias tienen derecho a verificar periódicamente la disponibilidad real» STS de personas no autorizadas («Instrucción…», cláusula 4.2).
Dejemos de lado por un momento el problema de STS para obtener información en secreto en general y prestemos atención únicamente. a su aspecto particular — Pruebas de polígrafo.
¿Qué aportan la Ley «Sobre actividades operativas de investigación», el Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia Nº 770 y otros documentos mencionados anteriormente a los fabricantes y vendedores nacionales y extranjeros de polígrafos, así como a los usuarios del ¿Método psicofisiológico de detección de mentiras?
Polígrafo en Rusia: reglas del «juego» para «jugadores»
De los documentos enumerados se deduce que, en primer lugar, sólo los departamentos federales — sujetos de las actividades de investigación operativa: Ministerio del Interior, FSNP, FSB, SVR, etc.
En segundo lugar, las empresas comerciales relacionadas con la producción, importación al país, venta (reventa) o exportación fuera del país de polígrafos deben tener una licencia del Centro Federal del FSB de Rusia para la concesión de licencias y la protección de secretos de estado o la agencia de seguridad territorial correspondiente.
¿Significa esto que se ha suspendido el uso del polígrafo en aras de la seguridad comercial?
Aparentemente no.
En nuestro opinión, la introducción del polígrafo en el ámbito de la seguridad para la empresa privada — ; el fenómeno es normal y natural.
Los grandes bancos, corporaciones y agencias de contratación intermediarias realmente necesitan utilizarlo, y este proceso difícilmente puede detenerse.
La introducción de una prohibición estricta del uso del polígrafo en interés de las empresas (como, de hecho, , una serie de otros STS para obtener información en secreto) no darán nada más que el hecho de que este tipo de servicio pasará a la clandestinidad con todas las consiguientes consecuencias negativas.
Por otra parte, la exclusión del polígrafo de la lista de STS comprendidos en la Ley «sobre actividades operativas de investigación» conducirá inevitablemente al voluntariedad en el uso de este dispositivo y a la violación de los derechos humanos, la corrección de lo cual, como lo ha demostrado la experiencia del Congreso de los EE. UU., puede llevar décadas.
Al crear un estado legal, a diferencia de la construcción de un edificio de varios pisos, desafortunadamente, no es posible utilizar «grandes -construcción de paneles»: el proceso es lento y no todos los « llega en tiempo y con la calidad requerida.
Esto se aplica plenamente al problema del polígrafo, donde la aparición de actos jurídicos va por detrás de las exigencias de la época: la Ley «sobre actividades operativas y de investigación» y otros actos legales, al haber creado las condiciones para un control estricto sobre la producción, importación y venta de estos dispositivos, dejaron dos aspectos más importantes sin regulación alguna: el uso de pruebas poligráficas por parte de personas que ya poseen estos dispositivos, y el establecimiento del estado de calificación de los especialistas que realizan dichas pruebas.
La única salida a esta situación — el rápido desarrollo de normas legales relevantes que establezcan criterios claros y una lista de STS de “doble uso”, así como principios para su uso fuera del alcance de las actividades operativas de investigación.
Por ahora, las cuestiones enumeradas Los anteriores están en desarrollo y aprobación por el Centro Federal del FSB de Rusia para la concesión de licencias y protección de secretos de estado de acuerdo con los requisitos del Decreto del Presidente de la Federación de Rusia del 9 de enero de 1996 (Ver Sistemas de Seguridad, 1996, No. 1) mantendrá registros de los polígrafos actualmente ubicados en Rusia y su uso calificado con fines de «detección de mentiras».
Esta medida, en nuestra opinión, no sólo iniciará la investigación. formación de un espacio legal para el uso aplicado del polígrafo en el ámbito del emprendimiento privado, pero también creará una & #171;barrera de calificación» frente a los autoproclamados «expertos» para pruebas de polígrafo, cuyo número crece constantemente en Rusia.
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