Tendencias contradictorias en la implementación de la Ley de la Federación de Rusia sobre Secretos de Estado.
Tendencias controvertidas
en la aplicación de la ley de la Federación de Rusia
«Sobre secretos de Estado»
¿Qué es «objeto» ¿Secreto de Estado?
En los negocios rusos modernos últimamente se habla principalmente de secretos comerciales, que son completamente diferentes de los secretos de estado. Sus niveles de protección también son diferentes.
Algunos expertos están familiarizados con las funciones del «primer» departamentos (secretos). Estas unidades, con la participación del FSB y FAPSI, aseguran la transferencia de documentos o productos comerciales, científicos y técnicos con diversas clasificaciones de secreto de una estructura productiva a otra y su uso por parte de los ejecutores responsables para resolver problemas específicos de información, gestión y producción. . La presencia razonable de secretos en diversas áreas de la gestión, la economía, la producción y la ciencia es un fenómeno positivo, corresponde a la práctica del mundo civilizado y debería adquirir una importancia especial en un futuro próximo. En este caso nos referimos a la nueva política científica, técnica e industrial rusa, a las nuevas realidades del desarrollo político de Rusia.
El objeto de los secretos de Estado en la Federación de Rusia es muy ambiguo y está estrechamente relacionado con la comprensión de los problemas del país en el ámbito de garantizar la seguridad nacional. Hoy en día, muchas áreas de la economía y la producción rusas están clasificadas. El fenómeno de los «secretos de Estado» en Rusia es especialmente grave en relación con el ámbito de la ciencia y la tecnología. Por supuesto, la ciencia y la tecnología constituyen sólo una parte de nuestra economía diversificada. Pero la importancia de este ámbito en cuanto al alcance y la proporción de objetos secretos de Estado es muy grande. Además, estos son los objetos más complejos en su estructura, que determinan en gran medida nuestro futuro. En Rusia se clasifica mucho en relación con los acontecimientos de su pasado histórico y no sólo con la historia de la URSS.
¿Qué es, según la legislación vigente de la Federación de Rusia, un objeto de secreto de estado?
La propia Ley de la Federación de Rusia «sobre secretos de Estado» proporciona sólo información general y la presentamos a continuación. De manera más sistemática, los objetos de clasificación se definen en el Decreto del Presidente de la Federación de Rusia del 24 de enero de 1998 No. 61 «Sobre la lista de información clasificada como secreto de estado». Aquí no sólo se dan objetos específicos de clasificación, sino también la posibilidad de profundizar y detallar aún más «nuestros» listas de información dentro de ciertos ministerios y departamentos de la Federación de Rusia. En el párrafo 1 de esta «Lista» se observa: «Cada uno de los organismos estatales especificados en esta lista tiene la autoridad para disponer de información de una afiliación industrial (departamental) dentro de su competencia, definida por las regulaciones de un organismo gubernamental específico, así como información de otros titulares de la información correspondiente al enfoque temático que presenten. Total en la «Lista» — 87 puestos de mando. Como regla general, para cada puesto se asignan varios ministerios y departamentos de la Federación de Rusia.
Por ejemplo, tomemos la posición número 80. Se trata de “Información que revela las fuerzas, medios, métodos, planes, estado o resultados de las actividades de inteligencia, contrainteligencia o búsqueda operativa, así como datos sobre la financiación de estas actividades, si los datos revelan la información enumerada. Información sobre personas que cooperan o han colaborado de forma confidencial con organismos que llevan a cabo actividades de contrainteligencia o de investigación operativa, sobre empleados del FSB de Rusia que realizan (han realizado) tareas especiales en servicios especiales y organizaciones de estados extranjeros, en grupos criminales. Información que revela la afiliación de personas específicas al personal de las agencias de contrainteligencia de la Federación de Rusia. Información que revele el estado, resultados, así como medidas del trabajo de investigación operativa». En cuanto a su contenido, este es uno de los puestos más importantes.
Responsables de su implementación son simultáneamente: el Ministerio de Defensa, el FSB, el FSO, el Ministerio del Interior, el Servicio Federal de Guardia de Fronteras. , FAPSI, el Servicio Federal de Impuestos de Rusia.
Intentemos imaginar datos de la «Lista» anterior. en forma tabular (la tabla fue compilada por el autor).
Es obvio que el «campeón» Rusia sobre los secretos de estado — Ministerio de Defensa. A continuación, comparamos el secreto de ministerios como el Ministerio del Interior y el FSB de Rusia. Curiosamente, hay muchos más secretos de estado en el Ministerio del Interior de la Federación de Rusia que en el FSB de la Federación de Rusia. La tabla también muestra que la mayor cantidad de secretos de estado se crean en el campo de la ciencia y la tecnología. La ciencia y la tecnología determinan la competitividad futura de un país y son en sí mismas muy variables. El papel de la ciencia y la tecnología es especialmente importante para garantizar la seguridad nacional del país. Como puede verse en el cuadro, el “secreto financiero” también es importante, pero no se refleja de manera adecuada en el contexto de las “direcciones de información”. Por lo tanto, casi nadie creerá que hoy el Ministerio de Finanzas de la Federación de Rusia no tiene secretos importantes en el campo de las actividades militares y tan pocos en el campo de la economía exterior. Esto pone «su» cuestiones (posiblemente políticas).
En el marco de las actividades industriales, departamentales o programáticas (incluidos los grandes programas y proyectos científicos y técnicos) sobre la base de las normas generales de la Ley de la Federación de Rusia «Sobre secretos de Estado» estamos desarrollando «nuestro» liza. La práctica de utilizar listas departamentales adicionales y más detalladas, que se desarrolló en la antigua URSS, es necesaria para regular las actividades de varias estructuras económicas independientes y las actividades diarias de sus especialistas. En algunos casos, algunos parámetros técnicos o tecnológicos, indicadores estadísticos poco utilizados, etc. pueden ser secretos.
En general, nuestro análisis sugiere que determinar el objeto de un secreto de Estado no es sencillo. La definición de secretos de Estado rusos es algo incompleta.
Tras un análisis cuidadoso de la «Lista» Según el Decreto del Presidente de la Federación de Rusia, nuestro lector no puede dejar de sacar la conclusión de que está excesivamente «militarizada». Así, los conceptos clave del documento ya incluyen: «instalaciones especiales», «instalaciones militares», «instalaciones del régimen», «empresas y organizaciones». ;, «tropas», «armas», «equipo militar», «instalaciones de la industria de defensa», «armas de destrucción masiva» 187;. Se puede suponer que los desarrolladores de este Decreto del Presidente de la Federación de Rusia trabajaron o sirvieron en uno de los departamentos cercanos al FSB de la Federación de Rusia y al Ministerio de Defensa de la Federación de Rusia. Y es en este sentido que muchos aspectos de las actividades del Estado moderno, su política industrial y alimentaria altamente eficaz basada en el uso generalizado de los últimos logros de la ciencia y la tecnología, resultaron ser subestimados por ellos. Mientras tanto, muchos «civiles» Los asuntos de Estado (por ejemplo, en el campo de la política científica y tecnológica, los concursos de inversiones, la regulación del mercado de valores, la reestructuración estructural de la economía, etc.) hoy no son menos secretos que los asuntos militares. La situación carece de importancia en el ámbito del «secreto financiero» en el Ministerio de Finanzas y el Banco Central de la Federación de Rusia. ¿No es ésta la base de las conocidas «filtraciones»? ¿Importante información financiera y crediticia permitió a varias personas y estructuras adquirir fabulosas fortunas en un corto período de tiempo?
Existe un gran secretismo en el campo de la investigación y el desarrollo, por ejemplo en la creación de tecnologías químicas y nuevos materiales. ¿Cuáles son hoy las valoraciones de los propios científicos rusos sobre el grado de secreto de la ciencia fundamental y aplicada? Muy interesantes a este respecto son los recientes reconocimientos de los químicos rusos autorizados I.V. Melikhov (académico de la Academia Rusa de Ciencias Naturales) y Yu.D. En la publicación conjunta «At the Last Line» (NG-Nauka», No. 4, abril de 1999, p. 3) estos autores señalan: «… Si el fenómeno en estudio promete importantes beneficios comerciales, los estados y las empresas clasifican los nuevos conocimientos sobre él y los conservan durante algún tiempo como un tesoro nacional. Según nuestras estimaciones, entre el 50 y el 80% de la información acumulada por la ciencia fundamental se vuelve secreta. La ciencia aplicada, que estudia procesos en industrias específicas, hace lo mismo. Pero aquí entre el 90% y el 95% de la información nueva se vuelve secreta y «el secreto se vuelve evidente»; durante un período de tiempo más largo. Cada país tiene su propio acervo de conocimientos, del cual sólo una pequeña parte se vuelve común.
Todo esto sugiere una vez más que Rusia no podrá obtener el conocimiento necesario únicamente de publicaciones científicas y técnicas extranjeras, sino que deberá mantener su propia ciencia. Es la ciencia la que puede llevar a los productores de materias primas al mercado de productos competitivos.
Pero en varios casos la clasificación se lleva a cabo fuera del complejo militar-industrial. En la sociedad «civil» La economía rusa también guarda muchos secretos. Así, según la Ley de 24 de enero de 1998 No. 61 sobre «secreto de estado» incluir, por ejemplo, información «que revele los esquemas de suministro de agua de ciudades con una población de más de 500 mil personas, los cruces ferroviarios y (o) la ubicación de las estructuras principales del suministro de agua y las tuberías de agua que las alimentan». De esto se desprende que nuestro «Mosvodokanal» no una simple, sino una muy «secreta» empresa.
De acuerdo con la ley «Sobre secretos de Estado» (Artículo 5) en el ámbito civil, en primer lugar, son secretos los siguientes datos:
1) sobre el volumen de producción, suministros, reservas de tipos estratégicos de materias primas y materiales, así como sobre la ubicación, tamaño real y uso de las reservas materiales estatales;
2) sobre los logros de la ciencia y la tecnología, sobre investigaciones científicas, sobre diseños experimentales, trabajos de diseño y tecnologías que tengan importancia importante para la defensa o la economía, y que afecten la seguridad del Estado;
3) sobre los volúmenes de reservas, producción, transferencia y consumo de platino, metales del grupo del platino, diamantes naturales, así como sobre los volúmenes de otros tipos estratégicos de minerales (según la lista del Gobierno de la Federación de Rusia);
4) sobre la política exterior y las actividades económicas exteriores de la Federación de Rusia, cuya difusión prematura puede perjudicar la seguridad del Estado;
5) sobre la política financiera hacia los Estados extranjeros (con excepción de los indicadores generales sobre deuda externa), así como actividades financieras o monetarias cuya difusión prematura pueda perjudicar la seguridad del Estado.
Ahora sobre lo que no debería clasificarse en la Federación de Rusia. Pasemos al artículo 7 de la Ley «sobre secretos de Estado». Esta información: 1) sobre desastres, desastres naturales y sus consecuencias; 2) sobre el estado de la ecología, la salud, el saneamiento, la demografía, la educación, la cultura, la agricultura y la delincuencia; 3) sobre privilegios, compensaciones y beneficios para personas físicas y jurídicas; 4) sobre hechos de violación de derechos humanos y libertades; 5) sobre el tamaño de las reservas de oro y las reservas estatales de divisas del país; 6) sobre el estado de salud de los altos funcionarios de la Federación de Rusia; 7) sobre hechos de violación de la ley por parte de autoridades públicas y sus funcionarios.
Hay que decir francamente que la implementación del artículo 7 en cualquier sociedad o estado no es una cuestión muy sencilla. Si la implementación de la seguridad de los «secretos de Estado» están llamados a vigilar, en primer lugar, al FSB de la Federación de Rusia y a la Fiscalía, luego sólo al «cuarto poder» sociedad, es decir, los medios de comunicación, la prensa, la televisión, la radiodifusión. Los autores de desastres o los funcionarios corruptos, por el contrario, son propensos a guardar un “secreto” específico. Afortunadamente, vivimos en una sociedad donde todavía no existe monopolización política, y en la lucha entre grupos política y económicamente influyentes, un muy buen remedio es «material comprometedor». A veces esta «evidencia comprometedora» publicado en publicaciones extranjeras acreditadas.