Таможенная служба Республики Корея.
Korean Customs Service.- 1995, October, P. 141-157.
Таможенная служба Республики Корея
Как отмечается в проспектных материалах таможни Южной Кореи основные задачи таможенного законодательства этой страны — внести вклад в развитие национальной экономики и обеспечить поступление доходов от налогообложения посредством эффективного управления ведением и сбором таможенных сборов, а также быстрой и эффективной очисткой импортируемых и экспортируемых товаров.
В целях защиты национальных интересов и обеспечения эффективности всех требований закона в нем определены виды преступной деятельности, подрывающей национальную экономику, и виды наказания за совершение этих преступлений.
В таможенной службе Кореи расследованием таможенных нарушений и применением Кодекса наказаний, определенных Таможенным законом, занято примерно 500 старших и младших сотрудников, работающих в центральном аппарате и непосредственно на региональных таможнях.
Принятие решений, выработка стратегии службы, материально-техническое снабжение и разведывательная поддержка осуществляются во взаимодействии с Бюро разведки и расследований, Отделом расследований и Отделами (1 и 2) разведки таможенной службы Кореи численностью не более 25 человек. Численность людей, занятых борьбой с контрабандой, значительно больше, если принять во внимание всех, вовлеченных в эту работу.
Отмечается, что работники таможни не смогли бы решить возложенные на них задачи эффективной проверки и борьбы с растущей контрабандой без применения специального оборудования. Это же оборудование позволяет сэкономить время проверки товаров, поступающих из-за рубежа. В настоящее время в таможенной службе находится в эксплуатации шесть различных видов оборудования, всего насчитывающих 1512 ед. Сюда входят 88 рентгеновских установок, 450 металлодетекторов, 65 устройств поиска взрывчатых веществ, 138 ед. оборудования таксации, 221 ед. средств наблюдения и 550 ед. другого оборудования (по состоянию на 31 марта 1995 г.).
По санкции прокуратуры таможенные следователи имеют право расследовать таможенные правонарушения, валютные нарушения и нарушения прав интеллектуальной собственности. Они несут полную ответственность за наложение наказаний в виде штрафа. Директор таможни может наложить штраф только по сравнительно легким нарушениям. В более сложных делах прокурор имеет право обратиться в суд с наложением более серьезного штрафа или даже лишения свободы преступников. Сферы компетенции руководства таможен и прокуратуры четко разделены.
Следователи таможни имеют также право расследовать дела, связанные с. незаконным оборотом наркотиков. Вместе с тем их права распространяются только на дела о контрабанде наркотиков через морские и воздушные порты, а также в таможенных зонах. При расследовании этих дел таможенные следователи действуют под прямым руководством прокуратуры. В случае, если факты нарушения таможенного законодательства или задержания каких-то подозреваемых выявлены другими службами, эти подозреваемые, вещественные доказательства и вся соответствующая документация подлежат немедленной передаче таможенным властям. Таможенные следователи имеют полномочия по вызову и допросу свидетелей и других лиц, которые могут помочь расследованию таможенных нарушений. Наконец, в случае необходимости они могут посещать и обыскивать любое судно, автотранспортное средство, самолет, склад или любой другой подозрительный объект.
В условиях, когда контрабандисты организуют секретные группировки и применяют крайне совершенные и разнообразные методы ухода от таможни и других служб дознания, возрастает роль информации, применяемой при проведении следствия и предъявлении обвинения нарушителям таможенного законодательства. Важность этого положения может быть продемонстрирована статистикой контрабанды. Таможня Сеула зарегистрировала в 1994 г. 939 дела общей стоимостью около 46 537 млн. вонов. Среди них 13% дел, составляющих 74% всей стоимости, относилась к информации, полученной по специальным каналам. Таможенная служба предпринимает все усилия по расширению круга источников информации. Круглосуточно работает телефон «горячей линии» по контрабанде и наркотикам. Лицо, сообщение которого позволило задержать и осудить контрабандиста, может получить премию в размере до 10 млн. вонов. Телефон горячей линии указан в телефонных справочниках. Кроме того, действует система ежемесячного материального поощрения таможенных следователей, стимулирующая их работу по сбору информации. Некоторые граждане, имеющие доступ к информации о таможенных нарушениях, нанимаются и оплачиваются в качестве особых информаторов.
Основные задачи бюро разведки и расследований сводятся к следующему:
— руководство и координация действий региональных групп таможенных расследований;
— планирование мер противодействия контрабанде;
— сбор и распространение информации о контрабанде;
— расследование и разоблачение контрабандистов.
Основные функции указанного бюро.
1. Предотвращение контрабанды товаров, включая опасные для здоровья наркотики.
— обмен информацией с зарубежными таможнями и международными организациями;
— управление группами таможенных расследований на морских таможнях и в аэропортах.
2. Предотвращение контрабанды продуктов сельского хозяйства и рыболовства:
— блокирование путей контрабанды по морю с помощью рыболовных судов и судов каботажного плавания;
— поиск незаконно импортируемых товаров ограниченного ввоза, замаскированных под обычные;
— создание объединенных систем наблюдения с организациями вроде Союза фермеров, Союза рыболовов и т. д.
3. Подавление правонарушений, включая нарушения прав потребителей:
— непрерывное наблюдение за обращением нелегально импортированных товаров с целью предотвращения развития черного рынка;
— поиск нарушений авторских прав и фальсификации товаров;
— сотрудничество с государственными органами с целью предотвращения контрабанды важнейших материалов — золота, кунжута и т. п.
— обеспечение работы «горячих линий».
4. Разработка следственной техники:
— усиление функций сбора и анализа информации и компьютеризация процессов расследования и разведки;
— расширение возможностей специальных агентов;
— усиление зарубежных разведывательных мероприятий посредством размещения официальных лиц и таможенных атташе в других государствах.
В 1994 г. число случаев захвата контрабандных наркотиков, когда было перехвачено 12 кг наркотических средств, составило 30. В Корею пытались провезти 5,5 кг метамфетамина, 3,5 кг опиума, 1,8 кг героина.
Наиболее тяжело в Корее дела обстоят со злоупотреблением метамфетамином и гашишем. Наибольшие количества метамфетамина ввозились контрабандой из США, Тайваня, Гонконга, Японии, Филиппин и т. д. Наиболее часто источником контрабандного метамфетамина в 1994 г. были Филиппины. Из Китая в Корею контрабандно ввозился эфедрин. В 13 случаях подразделения по борьбе с наркотиками Кореи захватили 3933 г метамфетамина, в трех случаях из Китая пытались провезти 100 кг эфедрина.
Корея служила пунктом пересылки героина из стран-производителей (Таиланд) на рынки Америки. По данным 1994 г. контрабанда наркотиков для внутреннего потребления была сравнительно незначительной. Вследствие этого спецподразделения по борьбе с незаконным оборотом наркотиков опасаются перспективы возможного распространения этого наркотика. В 1994 г. им три раза удалось перехватить контрабанду героина партиями по 1000 г.
Сырой опиум переправляется в Корею из Китая небольшими партиями вдоль путей «Золотой мост» и «Чон ин». Большинство контрабанды задерживалось на основе предварительной информации, полученной в ходе расследований в среде конечных потребителей в Корее. В 1994 г. в пяти случаях были захвачены партии по 2,9 кг. Как показывает статистика, кокаин поступает в основном из стран Центральной и Южной Америки (Колумбия и Перу) грузовыми перевозками по морю, по воздуху и в пересылках по почте. Потребление кокаина в Корее чрезвычайно незначительно. Вместе с тем ситуация с метамфетамином может спровоцировать внедрение кокаина в Корею. В августе 1990 г. корейская таможня получила право расследования дел с наркотиками, т. е. право задерживать, осматривать и конфисковывать наркотики в случаях, если имеются нарушения экспорта или импорта на таможенных рубежах в аэро- и морских портах и таможенных зонах.
В корейской таможенной службе созданы два следственных подразделения и 41 команда по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, насчитывающая 206 таможенных следователей.
В каждом воздушном и морском порту таможня применяет рентгеновские аппараты для контроля грузов и пассажиров. Кроме того, для обнаружения наркотиков в крупных аэро- и морских портах используются собаки и аппаратура lonoscan. На таможне Кимпо имеются 11 собак, на таможнях Пусана, Инчона, Кимхая и Чею — по две собаки.
До последнего времени перехват наркотиков производился в основном исходя из данных информаторов, однако в последнее время возрастает число случаев поимки контрабандистов благодаря информационному анализу и контролю багажа пассажиров.
Корейская таможня заключила соглашения о сотрудничестве как с местными органами охраны правопорядка (полицией), так и с зарубежными — таможенным атташе США и управлением DEA США в Корее. Кроме того, таможня Кореи работает в тесном взаимодействии с такими международными организациями, как WCO и Interpol.
17 декабря 1993 г. корейская таможенная служба обменялась договорами о взаимопонимании Customs/business Memorandum of Understanding с представителями следующих фирм и организаций: Korean Air, Asiana Airlines, the Air Cargo Association of Korea, Korea Shipowher’s Association. Все эти организации участвуют в международных перевозках и хранении экспортно-импортных товаров в корейской таможенной службе.
16 июня 1994 г. таможенная служба Кореи обменялась договорами о взаимопонимании с представителями корейской таможенной ассоциации, корейской ассоциации таможенных маклеров и корейской ассоциацией транспортных ассоциаций. Наконец, корейская таможня завершила создание общенациональной системы совместного наблюдения и организацию 2048 «контактных точек» между таможней и бизнесом с целью подавления контрабанды наркотиков.