Противоречивые тенденции в реализации закона РФ О Государственной тайне.
Противоречивые тенденции
в реализации закона РФ
«О Государственной тайне»
Что такое «объект» государственной тайны?
В современном российском бизнесе в последнее время преимущественно говорят о коммерческих тайнах, которые совершенно отличны от государственной тайны. Различны и их уровни защиты.
Некоторым специалистам известны функции «первых» (секретных) отделов. Эти подразделения при участии ФСБ и ФАПСИ обеспечивают передачу деловых и научно-технических документов или изделий с различными грифами секретности из одних производственных структур в другие и их пользование ответственными исполнителями для решения конкретных информационно-управленческих и производственных задач. Разумное наличие секретов в различных сферах управления, экономики, производства и науки — это явление положительное, отвечает цивилизованной мировой практике и в ближайшем будущем должно получить особую значимость. В данном случае имеется в виду новая российская научно-техническая и промышленная политика, новые реалии политического развития России.
Объект государственной тайны в РФ весьма неоднозначен и тесно связан с пониманием проблем страны в области обеспечения национальной безопасности. Сегодня засекречиваются многие сферы российской экономики и производства. Феномен «государственной тайны» в России особенно остро стоит в отношении сферы науки и техники. Разумеется, наука и техника составляют лишь часть нашей многоотраслевой экономики. Но значимость этой сферы в части охвата и удельного веса объектов государственной тайны весьма велика. Причем это наиболее сложные по своей структуре объекты, которые во многом предопределяют наше будущее. Многое засекречено в России из событий ее исторического прошлого и относящегося не только к истории СССР.
Что же по действующему законодательству РФ является объектом государственной тайны?
Сам закон РФ «О государственной тайне» дает лишь общие сведения и ниже мы их приведем. Более системно объекты засекречивания определены в Указе Президента РФ от 24 января 1998 г. №61 «О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне». Здесь не только приводятся конкретные объекты засекречивания, но и устанавливается возможность дальнейшего углубления и детализации «своих» перечней сведений внутри тех или иных министерств и ведомств РФ. В п.1 данного «Перечня» отмечается: «Каждый из указанных в настоящем перечне государственных органов наделяется полномочиями по распоряжению сведениями отраслевой (ведомственной) принадлежности в рамках его компетенции, определенной положением о конкретном государственном органе, а также сведениями других собственников информации, соответствующей тематической направленности по их представлению. Всего в «Перечне» — 87 контрольных позиций. По каждой из позиций закреплено, как правило, несколько министерств и ведомств РФ.
Для примера приведем позицию №80. Это — «Сведения, раскрывающие силы, средства, методы, планы, состояние или результаты разведывательной, контрразведывательной или оперативно-розыскной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, если данные раскрывают перечисленные сведения. Сведения о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими контрразведывательную или оперативно-розыскную деятельность, о сотрудниках ФСБ России, выполняющих (выполнявших) специальные задания в специальных службах и организациях иностранных государств, в преступных группах. Сведения, раскрывающие принадлежность конкретных лиц к кадровому составу органов контрразведки Российской Федерации. Сведения, раскрывающие состояние, результаты, а также мероприятия оперативно-розыскной работы». По своему содержательному объему это — одна из самых больших позиций.
Ответственными за ее исполнение одновременно являются: Минобороны, ФСБ, ФСО, МВД, ФПС, ФАПСИ, ФСНП России.
Попробуем представить данные вышеуказанного «Перечня» в табличной форме (таблица составлена автором).
Очевидно, что «чемпион» России по государственной тайне — Минобороны. Далее сравним засекреченность таких министерств как МВД и ФСБ России. Как ни странно, но в МВД РФ государственных тайн гораздо больше, чем в ФСБ РФ. Из таблицы также видно, что наибольшее количество государственных тайн создается в сфере науки и техники. Наука и техника определяют будущую конкурентоспособность страны и сами по себе очень изменчивы. Роль науки и техники особенно велика в обеспечении национальной безопасности страны. Как видно из таблицы, весома и «финансовая тайна», но она не совсем адекватно отображена в разрезе «информационных направлений». Так, вряд ли кто поверит, что сегодня в Минфине РФ нет значимых тайн в сфере военной деятельности и так мало их в области внешней экономики. Это ставит и «свои» (возможно политические) вопросы.
В рамках отраслевой, ведомственной или программно-целевой ( в том числе крупных научно-технических программ и проектов ) на основе общих норм закона РФ «О Государственной тайне» разрабатываются «свои» перечни. Сложившаяся еще в бывшем СССР практика применения дополнительных, более детализированных, ведомственных перечней является необходимой для регламентации деятельности ряда обособленных структур экономики и повседневной деятельности их специалистов. В ряде случаев могут быть секретны какие-либо технические или технологические параметры, малоиспользуемые статистические показатели и т.д.
В целом, наш анализ говорит, что с определением объекта государственной тайны не все просто. В чем-то налицо неполнота в определении российской государственной тайны.
При внимательном анализе «Перечня» по Указу Президента РФ наш читатель не может не сделать вывода о его излишней «милитаризованности». Так в число ключевых понятий документа уже относятся: «специальные объекты», «военные объекты», «режимные объекты», «предприятия и организации», «войска», «вооружение», «военная техника», «объекты оборонной промышленности», «оружие массового поражения». Можно полагать, что разработчики этого Указа Президента РФ работали или служили в одном из ведомств, близком к ФСБ РФ и Минобороны РФ. И именно в этой связи многие аспекты деятельности современного государства, его высокоэффективной промышленной и продовольственной политики на базе широкого применения новейших достижений науки и техники оказались ими недооценены. Между тем, многие «гражданские» дела государства (например, в области научно-технической политики, инвестиционных конкурсов, регулирования рынка ценных бумаг, структурной перестройки экономики и т.д.) сегодня не менее секретны, чем дела военные. Крайне неважно обстоит дело и в области «финансовой тайны» в Минфине и Центробанке РФ. Не на этой ли основе известные «утечки» важной финансово-кредитной информации позволили ряду лиц и структур за короткий срок нажить баснословные состояния?
Велика засекреченность в сфере исследований и разработок, например, в создании химических технологий и новых материалов. Каковы же сегодня оценки самих российских ученых о степени засекречивания фундаментальной и прикладной науки? Весьма интересны в этом отношении недавние признания авторитетных российских химиков И.В.Мелихова (акад. РАЕН ) и Ю.Д.Третьякова (акад. РАН). В совместной публикации «У последней черты» (НГ-Наука», № 4, апрель, 1999, стр. 3) эти авторы отмечают: «… Если изучаемое явление сулит значительную коммерческую выгоду, то новые знания о нем засекречиваются, и в течение некоторого времени сохраняются государствами и фирмами как национальное достояние. По нашим оценкам, секретным становится от 50 до 80% информации, накапливаемой фундаментальной наукой. Прикладная наука, которая занимается изучением процессов в конкретных производствах, поступает также. Но здесь секретной становится 90-95 % новой информации, а «тайное становится явным» через более длительное время. Каждая страна имеет собственный запас знаний, из которого общим становится только небольшая часть».
Все это еще раз говорит о том, что Россия не сможет черпать требуемые знания лишь из зарубежной научно-технической периодики, а должна содержать собственную науку. Именно наука способна вывести товаропроизводителей на рынок конкурентоспособной продукции.
Но в ряде случаев засекречивание осуществляется и вне ВПК. В современном «гражданском» хозяйстве России также немало секретов. Так, по Закону от 24 января 1998 года № 61 к «государственной тайне» относятся, например, сведения, «раскрывающие схемы водоснабжения городов с населением более 500 тыс. человек, железнодорожных узлов и (или) расположение головных сооружений водопровода и водовода, их питающих». Из этого следует что наш «Мосводоканал» не какая-то простая, но очень даже «секретная» фирма.
Согласно закона «О государственной тайне» (ст5) в гражданской сфере секретными являются, прежде всего, данные:
1) об объемах производства, поставок, о запасах стратегических видов сырья и материалов, а также о размещении, фактических размерах и об использовании государственных материальных резервов;
2) о достижениях науки и техники, о научно-исследовательских, об опытно-конструкторских, о проектных работах и технологиях, имеющих важное оборонное или экономическое значение, влияющих на безопасность государства;
3) об объемах запасов, добычи, передачи и потребления платины, металлов платиновой группы, природных алмазов, а также об объемах других стратегических видов полезных ископаемых (по списку Правительства РФ);
4) о внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности РФ, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства;
5) о финансовой политике в отношении иностранных государств (за исключением обобщенных показателей по внешней задолженности), а также о финансовой или денежно-кредитной деятельности, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства.
Теперь о том, что в РФ не должно засекречиваться. Обратимся к статье 7 Закона «О государственной тайне». Этo сведения: 1) о катастрофах, стихийных бедствиях и их последствиях; 2) о состоянии экологии, здравоохранении, санитарии, демографии, образовании, культуре, сельском хозяйстве, а также о преступности; 3) о привилегиях, компенсациях и льготах для физических и юридических лиц; 4) о фактах нарушения прав и свобод человека; 5) о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах страны: 6) о состоянии здоровья высших должностных лиц РФ; 7) о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.
Надо прямо сказать, что реализация статьи 7 в любом обществе или государстве является очень не простым делом. Если за реализацией сохранности «государственной тайны» призваны следить, прежде всего, ФСБ РФ и Прокура- тура, то за обеспечение требуемой гласности по статье 7 реально борется лишь «четвертая власть» общества, то есть средства массовой информации, пресса, телевидение, радиовещание. Виновники же катастроф или коррупционеры, напротив, склонны к специфическому «засекречиванию». К счастью, мы живем в том обществе, где пока политической монополизации нет, а в борьбе между влиятельными в политическом и экономическом отношении группировками очень хорошее средство — это «компромат». Порой этот «компромат» публикуется в авторитетных зарубежных изданиях.