Полиграф. Использование в интересах государства.
История возникновения.
Шла первая мировая война. Агентура кайзеровской Германии, наводнившая США, проводила диверсии на заводах, в армии, на флоте, добывала необходимую политическую и военную информацию…
В 1917 году у одного из американских генералов был похищен из сейфа важный секретный документ.
В круг подозреваемых попало около 70 человек.
Чтобы обнаружить среди них похитителя, было принято решение применить новый метод – регистрацию с помощью приборов психофизиологических реакций в процессе проводимого допроса.
В итоге, из числа подозреваемых был выделен человек, по мнению проверявших, являлся именно тем, кого разыскивали.
Сделанный вывод оказался точным: взятый под плотное наблюдение похититель был задержан по дороге из Вашингтона в Нью-Йорк в момент передачи секретного документа германскому агенту.
Этот случай является, пожалуй, первым упоминанием использования полиграфа в интересах защиты государственных секретов.
И как мы можем констатировать, первыми, кто поставил использование этого метода в интересах государства, были Соединенные Штаты Америки.
В конце второй мировой войны американцам предстояло решить один серьезный вопрос: из 274 общественных деятелей Германии требовалось отобрать самых достойных на должности политических лидеров в послевоенное руководство.
К этой работе армейское командование привлекло семь опытных операторов полиграфа, которые должны сделать определенные выводы.
Им предстояло установить возможную принадлежность проверяемых к нацистской партии, деятельность их в пользу гестапо или СС, приверженность коммунистической идеологии, участие в саботаже, диверсиях и иных серьезных преступлениях или нежелательных, с точки зрения американского правительства, действиях.
В результате проверки операторы пришли к выводу, что 156 человек по указанным критериям пригодны к выдвижению на руководящие посты.
Относительно восьми проверяемых они не смогли прийти к единому мнению, но оставшиеся — 110 человек — сочли нежелательными для выдвижения.
Из числа последних были выявлены и сознались в принадлежности к нацистской партии или СС 27 человек ( в т.ч. и казначей этой партии середины 30-х годов), в принадлежности к германской компартии – три человека, и т.д.
Именно с этого случая начинается новейшая история метода испытаний на полиграфе в интересах государства.
Созданное в США в 1947 году Центральное разведывательное управление сразу берет на вооружение полиграф.
С 1950 года он становится обязательным условием проверки всего кадрового состава.
Первым регулярным пользователем психофизиологического метода «детекции лжи» в системе вооруженных сил США стало Агентство национальной безопасности , подвергающее с 1953 года проверкам на полиграфе всех без исключения лиц, принимаемых на работу в АНБ.
В начале 80-х годов из окружения президента США произошла серия утечек информации в области национальной безопасности, что, по мнению Р.Рейгана, «серьезно осложнило процесс выработки внешней и оборонной политики США».
В 1981 году межведомственная комиссия по вопросам разведки и безопасности обратила внимание на необходимость совершенствования мер по охране государственных секретов и, в частности, рекомендовала директору ЦРУ организовать и провести проверку на полиграфе тех сотрудников федеральных учреждений США, которые имеют специальный допуск к конфиденциальной информации.
Был направлен меморандум, предписывающий значительно расширить масштабы детекции в армии, ВВС, ВМС, в учреждениях и агентствах, входящих в систему Пентагона.
Постоянным пользователем с начала 80-х годов также явились Министерство юстиции (в частности, входящее в его систему Федеральное бюро расследований и управление по борьбе с наркотиками), министерства финансов, труда, транспорта, таможенная служба США и некоторые другие государственные органы.
В отличие от перечисленных федеральных ведомств, государственный департамент США не обладал собственной службой операторов и использовал этот метод от случая к случаю, заявив в конгрессе во время слушаний по вопросу подбора и проверки кадров в разведывательном сообществе США, что «применение полиграфа не может заметно повысить эффективность» существующих в ведомстве процедур проверки «надежности персонала».
Пытаясь усилить контроль над использованием информации, составляющей государственную тайну, президент Рейган в марте 1983 года подписывает специальную директиву «Защита информации, касающейся национальной безопасности».
В параграфе , в частности, устанавливается, что от сотрудников государственных учреждений «… можно потребовать прохождения испытаний на полиграфе, если это окажется необходимым в процессе расследования несанкционированного разглашения засекреченной информации.
Инструкции и руководящие указания должны ,как минимум, предоставлять руководству принимать меры к тому, чтобы отказ сотрудника от испытаний на полиграфе в рамках расследования конкретного случая разглашения всегда сопровождался отрицательными для него последствиями.
На результаты испытаний с помощью полиграфа не следует полагаться на столько, чтобы исключить другую информацию, полученную в ходе расследования».
Намеченное в директиве президента усиление роли полиграфа в кадровой политике государственных учреждений встретило неприкрытое противодействие со стороны конгресса, особенно комиссий палаты представителей по правительственным операциям и по гражданской государственной службе.
Пытаясь подавить противодействие конгресса, Министерство юстиции в ноябре 1983 года официально заявило о введении в действие политики администрации Рейгана по вопросу использования метода в федеральных ведомствах страны.
При этом испытания санкционировались:
1) как условие приема на работу, сохранения работы или доступа в агентства, деятельность которых связана с национальной безопасностью;
2) как условие доступа к особо секретной информации;
3) для расследования серьезных уголовных преступлений или служебных преступлений, включающих несанкционированное разглашение секретной информации.
Конгресс США поручил своему экспертному управлению по оценке технологий провести анализ сложившейся практики, научной обоснованности и надежности испытаний на полиграфе.
Эксперты констатировали, что «при расследовании уголовных преступлений полиграф выделяет ложь в значительно большей мере, чем просто при случайном угадывании, но в то же время уровень ошибок может быть значительным».
Параллельно проводилось аналогичное экспертное исследование АНБ и еще четырех спецслужб вооруженных сил США.
Они сошлись во мнении, что точность метода применительно к уголовным расследованиям составляет 80-95%.
При этом в раскрытии шпионской деятельности сыграл значительную роль и был весьма полезен в ходе «контрразведывательного анализа и оценки нанесенного ущерба». Оператор полиграфа достаточно часто указывал наиболее эффективное направление расследования либо склонял подозреваемого к признанию.
А как же использовался полиграф в интересах государства в нашей стране.
Только в начале 70-х годов опыт использования полиграфа на Западе был проанализирован в КГБ СССР. И в 1975 году в этом ведомстве было создано специальное подразделение.
За это время там была доказана эффективность метода, подготовлена группа высококлассных специалистов, разработаны различные виды полиграфов, а к середине 80-х годов были созданы образцы компьютерного полиграфа.
В 1992 году была создана соответствующая группа в МВД, которая также использует полиграф в оперативно-розыскной деятельности.
С 1995 года в Федеральной Службе налоговой полиции также работает подразделение высококвалифицированных операторов полиграфа. Своих специалистов имеет СВР России и ГРУ ГШ МО России.
Но информации об эффективности работы этих ведомств по использованию полиграфа в открытой печати не встречается.
Закон Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности» (ст.7, ч.2) предоставляет право соответствующим государственным органам «в пределах своих полномочий… собирать данные, необходимые для принятия решений о допуске:
— к сведениям, составляющим государственную тайну…
— к участию в оперативно-розыскной деятельности или о доступе к материалам, полученным в результате ее осуществления…».
Отдельные федеральные ведомства (ФСБ, МВД, ФСНП и др.) во исполнение этого положения ввели в действие специальные инструкции, которые регламентируют проверки с использованием полиграфа в отношении своих сотрудников.
Правоохранительные органы и спецслужбы России являются не монопольными носителями и пользователями сведений, составляющих государственную тайну.
Вступивший в силу летом 1993 года Закон Российской Федерации «О государственной тайне» предусматривает (ст.21, ч.3) «проведение … полномочными органами проверочных мероприятий » в отношении лиц, получающих допуск к государственной тайне.
Определяя основания для отказа гражданам в работе, закон указывает, что таковыми являются :
— выявление в результате проверочных мероприятий действий оформляемого лица, создающих угрозу безопасности Российской Федерации;
— уклонение от проверочных мероприятий и (или) сообщение им заведомо ложных анкетных данных.
Т.о, зафиксирован правовой фундамент для возможного использования в будущем обследований на полиграфе как дополнительного средства повышения эффективности подбора, проверки и расстановки кадров, работающих с информацией указанного класса.