Sistema ruso de evaluación independiente de riesgos. Introducción a la auditoría de incendios.
Sistema ruso de evaluación independiente de riesgos. Introducción a la auditoría de incendios
Al mismo tiempo, los riesgos y la escala de las situaciones de emergencia dictan la necesidad, junto con la supervisión estatal, de la participación activa de las estructuras comerciales (organizaciones de seguros, organizaciones de evaluación de riesgos, organizaciones que realizan actividades autorizadas en el campo de la seguridad contra incendios) en la evaluación. el estado de los objetos protegidos, su cumplimiento de los requisitos de seguridad establecidos y el desarrollo de medidas efectivas para poner los objetos protegidos en buenas condiciones.
Por lo tanto, parece apropiado crear y probar un sistema de evaluación independiente de riesgos en el campo de la seguridad contra incendios, la defensa civil y la protección de la población y los territorios contra emergencias naturales y provocadas por el hombre en la Federación de Rusia.
En la Federación de Rusia, el concepto de creación de un sistema de evaluación independiente de riesgos en el ámbito de la seguridad contra incendios, la defensa civil y la protección de la población contra emergencias naturales y provocadas por el hombre en la Federación de Rusia ha sido elaborado y aprobado por el gobierno de la Federación de Rusia. Federación Rusa. El concepto es un sistema de opiniones sobre los problemas de crear y desarrollar un sistema de evaluación independiente de riesgos en el campo de la seguridad contra incendios, la defensa civil y la protección de la población contra emergencias naturales y provocadas por el hombre en la Federación de Rusia y contiene objetivos razonables. objetivos y direcciones para el desarrollo de un sistema independiente de evaluación de riesgos en el campo de la seguridad contra incendios, la defensa civil y la protección de la población contra emergencias naturales y provocadas por el hombre en la Federación de Rusia.
El concepto se preparó de conformidad con el Concepto de reforma administrativa en la Federación de Rusia en 2006 — 2008 (aprobado por orden del Gobierno de la Federación de Rusia de 25 de octubre de 2005 No. 1789-r) y de conformidad con las instrucciones del Presidente. de la Federación de Rusia de 6 de junio de 2006 No. Pr-954 y del Gobierno de la Federación de Rusia de 9 de junio de 2006 No. MF-P4?2637. De acuerdo con este Concepto, se ha desarrollado un Plan de Acción para crear un sistema de evaluación independiente de riesgos en el campo de la seguridad contra incendios, la defensa civil y la protección de la población contra emergencias naturales y provocadas por el hombre en la Federación de Rusia (en adelante, el sistema de evaluación independiente de riesgos en la Federación de Rusia).
El objetivo principal es redistribuir la responsabilidad por los daños o perjuicios entre el Estado y la organización que puede causar o causar daños directamente a los ciudadanos (su salud, su propiedad) como resultado de situaciones de emergencia provocadas por el hombre. Hoy en día existe prácticamente una sola forma de compensar estos daños: la ayuda estatal del fondo de reserva del gobierno o de otras fuentes. Cuando algo sucede, las víctimas dependen únicamente del apoyo del gobierno. Dado que muchos ciudadanos no tienen la oportunidad de asegurar su propiedad, es poco probable que reciban una compensación por los daños de la empresa u organización que los causó.
Es necesario asegurarse de que esta empresa u organización en particular asuma la responsabilidad adecuada. La tarea es crear las condiciones bajo las cuales el propietario de una empresa aseguraría sus riesgos con una compañía de seguros, a tarifas de seguro establecidas, dependiendo del grado de peligrosidad de una empresa en particular. Con un mecanismo de este tipo, el papel de los inspectores ya no será inspeccionar la empresa, sino evaluar su seguridad y asesorar sobre cómo mejorarla.
Hoy en día, el control sobre la implementación de un conjunto de todas estas medidas lo ejerce principalmente el Estado a través de su función de control y supervisión. Aprueba reglamentos técnicos, los inspectores controlan su cumplimiento, lleva a los infractores ante la justicia de conformidad con la ley, etc. Sin embargo, es necesario que la implementación de medidas para garantizar la seguridad de una persona, organización u objeto se convierta enteramente en una cuestión de su propia competencia. Después de todo, deberían estar más interesados en su seguridad que otros. Es posible y necesario ayudarlos a darse cuenta de esto; basta con utilizar el mecanismo de seguro. La implementación de este plan sólo será posible mediante la mejora del sistema de seguro de riesgos en la Federación de Rusia: «auditoría de seguridad».
Una auditoría del sistema de seguridad contra incendios de entidades comerciales (en adelante, auditoría de seguridad contra incendios) es una actividad comercial para evaluar de forma independiente el cumplimiento del sistema de seguridad contra incendios de entidades comerciales con los requisitos de seguridad contra incendios establecidos.
Una organización de auditoría de seguridad contra incendios es una organización cuyo principal objetivo legal es realizar una auditoría de seguridad contra incendios y está acreditada en la forma prescrita por la ley.
Un auditor de seguridad contra incendios es una persona física que cumple con los requisitos de calificación establecidos por la Ley y cuenta con un certificado de calificación como auditor de seguridad contra incendios. La auditoría de seguridad contra incendios se lleva a cabo de conformidad con la Ley Federal de Auditoría de Incendios, otras leyes federales y otros actos legales reglamentarios sobre auditorías de seguridad contra incendios emitidos de conformidad con esta Ley Federal.
El propósito de una auditoría de seguridad contra incendios es verificar el cumplimiento de los objetos protegidos (territorios, edificios, estructuras, vehículos, instalaciones tecnológicas, equipos de unidades, productos y otras propiedades) de las entidades comerciales con los requisitos establecidos de seguridad contra incendios o evaluar el riesgo de incendio, como así como preparar una conclusión basada en los resultados de la auditoría o evaluaciones y propuestas para eliminar violaciones de los requisitos de seguridad contra incendios.
Para las instalaciones de protección cuyo sistema de seguridad contra incendios está diseñado sobre la base de un análisis de peligros y una evaluación del riesgo de incendio, se debe desarrollar una declaración de seguridad contra incendios. La determinación del grado de riesgo de incendio debe realizarse necesariamente para evaluar la efectividad del sistema de seguridad contra incendios de los objetos, en casos de falta de normas de diseño, al justificar desviaciones de los requisitos de seguridad contra incendios de los reglamentos técnicos y (o) documentos reglamentarios.
Los cálculos de evaluación del riesgo de incendio deben ser parte integral de la declaración de seguridad contra incendios o de la declaración de seguridad industrial (en las instalaciones para las cuales deben desarrollarse de acuerdo con la legislación de la Federación de Rusia).
La evaluación del riesgo de incendio no se lleva a cabo en instalaciones donde se cumplen plenamente los requisitos de seguridad contra incendios establecidos por los reglamentos técnicos y (o) los reglamentos de seguridad contra incendios (cuando el sistema de seguridad contra incendios cumple con la documentación de diseño, las instalaciones de protección contra incendios están en buenas condiciones de funcionamiento y están operadas de acuerdo con los requisitos de seguridad contra incendios). Si no existen normas técnicas especiales, entonces es necesario cumplir con los requisitos de las normas de seguridad contra incendios y no calcular el riesgo. El procedimiento para evaluar el riesgo de incendio, la lista de información contenida en la declaración de seguridad contra incendios y el procedimiento para su ejecución son establecidos por el órgano ejecutivo federal autorizado para resolver problemas en el campo de la seguridad contra incendios.
Así, las disposiciones de los reglamentos técnicos otorgan al propietario el derecho a elegir cómo garantizar la seguridad contra incendios del objeto protegido. La clasificación de los elementos de seguridad contra incendios presentada en la primera sección del reglamento técnico deja claro al propietario del objeto protegido cómo se pueden cumplir los requisitos de seguridad contra incendios. El contenido de las secciones 2, 3 y 4 establece requisitos generales para diversos objetos de protección en las etapas de diseño, construcción, reconstrucción, reparaciones mayores y reequipamiento técnico. La quinta sección presenta las reglas de seguridad contra incendios actualizadas existentes para el funcionamiento de diversas instalaciones de protección. Las secciones 6 y 7 formulan requisitos generales de seguridad contra incendios para equipos contra incendios y productos de uso general. La octava sección define las formas y métodos para evaluar el cumplimiento de los requisitos de seguridad contra incendios de los objetos protegidos, sistemas de seguridad contra incendios de los objetos protegidos, procesos de producción, operación, almacenamiento, transporte, venta y eliminación. Esta sección detalla el procedimiento para realizar la supervisión estatal de incendios del cumplimiento de los requisitos de estos reglamentos técnicos.
Una auditoría de seguridad contra incendios se lleva a cabo de acuerdo con un acuerdo entre una organización de auditoría de seguridad contra incendios y una entidad comercial, ya que puede llevarse a cabo de forma obligatoria o voluntaria, de acuerdo con la ley y otras leyes federales adoptadas de conformidad con con él, que regula las relaciones que surgen durante la realización de la auditoría de seguridad contra incendios.
Las normas de la legislación de la Federación de Rusia sobre auditorías de seguridad contra incendios contenidas en otras leyes federales deben cumplir con esta Ley Federal.
Las relaciones que surjan durante una auditoría de seguridad contra incendios también pueden estar reguladas por decretos del Presidente de la Federación de Rusia, que no deben contradecir esta Ley ni otras leyes federales.
Al realizar una auditoría de seguridad contra incendios, las actividades de las entidades comerciales en cumplimiento de los requisitos obligatorios de seguridad contra incendios y el cumplimiento del sistema de seguridad contra incendios para territorios, edificios y estructuras con los requisitos de seguridad contra incendios están sujetos a verificación.
Las auditorías obligatorias de seguridad contra incendios se llevan a cabo en las instalaciones de las entidades comerciales: — sujetas a un seguro obligatorio de responsabilidad civil por daños causados durante el funcionamiento de una instalación peligrosa; — sujeto a seguro obligatorio del riesgo de responsabilidad por causar daños durante el funcionamiento de una instalación de producción peligrosa; — sistemas de seguridad contra incendios diseñados sobre la base de análisis y evaluación del riesgo de incendio (para los cuales se debe desarrollar una declaración de seguridad contra incendios); — que tengan en su territorio edificios y estructuras de producción y (o) almacenes, así como instalaciones tecnológicas de las categorías A, B y C en cuanto a riesgo de explosión e incendio; — que se relacionan con organizaciones socialmente significativas (instalaciones de soporte vital); — que operan edificios y estructuras públicas con un gran número de personas.
La frecuencia de las auditorías obligatorias de seguridad contra incendios es de al menos una vez cada tres años.
El documento oficial elaborado a partir de los resultados de una auditoría de seguridad contra incendios es el informe de auditoría. La conclusión se elabora de acuerdo con las reglas federales para realizar una auditoría de seguridad contra incendios y contiene una opinión razonable de una organización de auditoría de seguridad contra incendios o de un auditor de seguridad contra incendios individual sobre el cumplimiento de las actividades y propiedades de la entidad auditada con los requisitos de seguridad contra incendios. . Se adjuntan a la conclusión actas sobre la selección de muestras (pruebas) de productos, inspección del territorio, edificios, estructuras, locales e instalaciones tecnológicas, protocolos (conclusiones) de estudios (pruebas) y exámenes, explicaciones de los empleados responsables de violación de los requisitos obligatorios de seguridad contra incendios y otros documentos o copias de los mismos relacionados con los resultados de la auditoría de seguridad contra incendios.
El informe de la auditoría de seguridad contra incendios que contiene información que constituye un secreto de estado se redacta de conformidad con los requisitos previstos por la legislación de la Federación de Rusia sobre la protección de los secretos de estado. La formación de un sistema nacional de auditoría de seguridad independiente se llevará a cabo sobre la base de la implementación y el perfeccionamiento anual del programa para el desarrollo de actos legislativos y otros actos legales reglamentarios que regulen las formas y métodos de trabajo de las autoridades supervisoras del Ministerio. de Situaciones de Emergencia de Rusia, adaptación del actual sistema de control (supervisión) estatal a las condiciones de las auditorías de seguridad obligatorias y voluntarias.
La financiación de las medidas para crear un sistema de auditoría independiente en el campo de la seguridad contra incendios, la defensa civil y la protección de la población contra situaciones de emergencia en la Federación de Rusia, llevada a cabo por las autoridades ejecutivas federales, se lleva a cabo dentro de los límites de los fondos previstos en el presupuesto federal para el mantenimiento de las autoridades ejecutivas federales pertinentes.
La creación de un sistema de auditoría independiente en el ámbito de la seguridad contra incendios, la defensa civil y la protección de la población contra situaciones de emergencia en la Federación de Rusia no prevé el gasto de fondos del presupuesto federal para realizar una auditoría de seguridad independiente.
Los objetos en los que se llevan a cabo auditorías de incendios no están sujetos a inspección por parte de las autoridades estatales de supervisión de incendios (SFN) de acuerdo con la cláusula 25 del «Reglamento administrativo del Ministerio de Defensa Civil, Emergencias de la Federación de Rusia». Situaciones y Ayuda en Casos de Desastre para la ejecución de la función estatal de supervisar la implementación por parte de las autoridades ejecutivas federales, las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, los órganos gubernamentales locales, las organizaciones, así como los funcionarios y ciudadanos de los requisitos establecidos de seguridad contra incendios”, aprobado por orden del Ministerio de Situaciones de Emergencia de Rusia de 1 de octubre de 2007 No. 517 y registrada en el Ministerio de Justicia de la Federación de Rusia el 31 de octubre de 2007, registro No. 10424 para instalaciones tecnológicas al aire libre.