PROTECCIÓN DE OBJETOS COMO ELEMENTO DE ACTIVIDADES ANTITERRORISTAS.
El rey K.N. , jefe del Departamento del Centro de Investigación del FSB de Rusia,
Silnov A.F., diputado. Jefe de Departamento, Centro de Investigación FSB de Rusia,
Candidato de Ciencias Físicas y Matemáticas
PROTECCIÓN DE OBJETOS COMO ELEMENTO DE LA ACTIVIDAD ANTITERRORISTA
Aunque la estructuración del terrorismo como fenómeno social en dos bloques principales -el sujeto de la actividad terrorista y el objeto de las aspiraciones terroristas- no causa mucha controversia en los círculos académicos, la identificación de la protección de los objetos de aspiraciones terroristas (OTU) como un elemento del sistema de medidas para combatir el terrorismo aún se enfrenta a malentendidos e incluso a la evidente resistencia tanto de los científicos como de los agentes operativos encargados de hacer cumplir la ley directamente involucrados en la lucha contra el terrorismo.
Esta situación se explica por una serie de razones, tanto objetivas como subjetivas. Las razones de carácter objetivo incluyen el esquema de control del crimen establecido en las leyes federales «Sobre los órganos del Servicio Federal de Seguridad en la Federación de Rusia», «Sobre la lucha contra el terrorismo», «Sobre la policía», «Sobre las actividades operativas y de investigación». ”. En estas leyes, la lucha contra tipos específicos de delitos se considera en forma de un sistema de elementos que pueden caracterizarse como “causal-temporales”: identificación, prevención, represión de la actividad delictiva e investigación de los delitos cometidos (incluidos los de un carácter terrorista). En términos subjetivos, la renuencia a resaltar la protección de OTU como un elemento separado del sistema de medidas antiterroristas se asocia con la idea errónea de que este elemento se reduce a medidas de seguridad tradicionales y es competencia de los administradores de los sitios protegidos. objetos. Además, la protección de OTU está asociada con medidas defensivas y, en cierto sentido, es de naturaleza pasiva, mientras que los organismos encargados de hacer cumplir la ley tradicionalmente se centran en acciones activas.
Al considerar ambos conceptos, » objeto de aspiraciones terroristas” y el concepto de “protección de especificaciones técnicas generales”, se puede elegir un enfoque basado en una interpretación estrecha o amplia de las mismas, que está determinada por el nivel de especificación del objeto, o más bien incluso por el nivel de su “materialización”.
El objeto común de los ataques terroristas es la seguridad internacional, la seguridad interna y externa, etc., es decir, aquellos objetos que son de naturaleza sociopolítica (intangible) y están protegidos por actos legislativos del más alto nivel (por ejemplo, tratados internacionales). , la constitución, las leyes constitucionales), así como medidas generales del estado y sus órganos para reducir el conflicto político y socioeconómico.
Los objetos específicos de influencia terrorista incluyen la vida, la salud, la libertad de las personas, la existencia y el funcionamiento normal de diversos objetos materiales. De hecho, se trata de objetos materiales que están sujetos a la influencia terrorista violenta (física) directa o que están amenazados por dicha influencia. Estos objetos están protegidos de ataques terroristas de este tipo y sus amenazas mediante actos legislativos que tienen el carácter de códigos penales (principalmente los códigos penal y procesal penal). La protección de estos objetos se lleva a cabo principalmente en el marco de las actividades de las fuerzas del orden y los organismos encargados de hacer cumplir la ley.
El contenido del concepto de “protección de OTU” está determinado principalmente por la gama de estrategias previstas para proteger los objetos. Con una interpretación amplia del concepto de «protección de OTU», la elección de estrategias de defensa no está limitada y puede variar desde estrategias predominantemente defensivas hasta predominantemente ofensivas (según el principio «la mejor defensa es un ataque») pasando por estrategias intermedias. incluyendo sus diversas combinaciones. Con una interpretación estrecha del concepto, las medidas de protección se consideran precisamente protectoras (defensivas, organizadas en modo de “espera”).
Para estructurar y diferenciar claramente los distintos elementos del sistema de actividades antiterroristas, así como en función de las necesidades de la investigación científica sobre la cuestión, parece preferible considerar tanto el concepto de «objeto de aspiraciones terroristas» como el de «objeto de aspiraciones terroristas». concepto de “protección de OTU” en sentido estricto. Con esta consideración, es posible identificar y describir las características inherentes a este elemento particular del sistema de medidas para combatir el terrorismo. Este enfoque es más coherente con las tareas y funciones prácticas de los organismos encargados de hacer cumplir la ley, evita la politización del tema y, además, al ser extremadamente sustancial, se acerca lo más posible a la percepción del problema por parte de los ciudadanos comunes, lo que nos permite contar sobre su comprensión y cooperación.
En este caso, por «protección de la OTU» se entiende un tipo de actividad de los organismos de seguridad y otras estructuras interesadas, que se caracteriza por las siguientes características: la realización de vallados del objeto protegido en relación con un número indefinido de personas y organizaciones (incluidas las medidas preventivas medidas para impedir el acceso de terroristas potenciales a los medios para cometer actos terroristas); cercar el objeto de protección con medidas, fuerzas y medios que minimicen la vulnerabilidad del objeto a los riesgos de influencia terrorista y operen en modo «de espera» (es decir, son pasivos en modo normal y se activan cuando se comete un ataque terrorista). o cuando se ve amenazado).
Por el contrario, las medidas para identificar, prevenir y reprimir las actividades de sujetos con aspiraciones terroristas se caracterizan de la siguiente manera: acciones en relación con un círculo relativamente claramente establecido de individuos y organizaciones que son miembros de organizaciones terroristas o, posiblemente, involucrados en ellas ( incluida la incautación de fondos de posibles terroristas que cometan actos terroristas); acciones activas llevadas a cabo constantemente, que tienen el carácter de una búsqueda (en particular, una búsqueda) y tienen como objetivo identificar, prevenir y reprimir las intenciones de los organizadores y perpetradores de acciones terroristas).
Hay que reconocer que este enfoque es hasta cierto punto condicional, ya que el conjunto de medidas para proteger la OTU incluye controles de seguridad y trabajos de búsqueda operativa entre el personal de la instalación y su entorno.
El terrorismo puede analizarse desde diferentes perspectivas. Por lo tanto, puede evaluarse como un fenómeno sociopolítico, y en este caso se define como un sistema de uso de la violencia para lograr objetivos políticos obligando a los órganos gubernamentales, organizaciones internacionales y nacionales, gobiernos y figuras públicas, ciudadanos individuales o sus grupos. cometer determinadas acciones a favor de los terroristas con el fin de evitar que estos últimos ejecuten amenazas contra determinados individuos y grupos, así como contra instalaciones de infraestructura vitales para la sociedad, fuentes de mayor peligro para las personas y el medio ambiente.
Para desarrollar el enfoque pragmático antes mencionado para estructurar las actividades antiterroristas, en nuestra opinión, es fructífero considerar el terrorismo, común en el terrorismo occidental, como un tipo especial de conflicto social. Para desarrollar medidas específicas para proteger los objetos, se deben reconstruir y generalizar los esquemas estándar para la planificación e implementación de acciones terroristas y, sobre la base de ellos, se deben distribuir las responsabilidades de los organismos encargados de hacer cumplir la ley para identificar y reprimir las acciones terroristas en varias etapas.
La experiencia existente demuestra que es aconsejable estructurar el sistema de protección de los objetos de aspiraciones terroristas en forma de un conjunto de medidas por parte de las autoridades ejecutivas y medidas de autodefensa para los objetos.
La autodefensa de los objetos implica aumentar la vigilancia del personal de los objetos con posibles aspiraciones terroristas y de los ciudadanos comunes, su conciencia de la naturaleza de las amenazas terroristas, así como la implementación de una serie de medidas de protección establecidas por parte de las unidades de seguridad departamentales y privadas. servicios de seguridad de objetos, estructuras de seguridad y detectives no estatales, etc. Al mismo tiempo, teniendo en cuenta el alcance sin precedentes de las actividades terroristas, la cuestión de ampliar los poderes y capacidades de los sujetos de la lucha contra el terrorismo, así como como aumentar la actividad de los ciudadanos, es legítimo. Las tendencias correspondientes ya son visibles en la práctica. En particular, por decreto del Gobierno de la Federación de Rusia, las unidades de seguridad departamentales pueden utilizar armas militares al servicio de los organismos de seguridad y aplicación de la ley (bajo el control de los órganos de asuntos internos). Hay otros ejemplos. Así, el FSB de Moscú y la Dirección General de Asuntos Internos prepararon, publicaron y distribuyeron instrucciones de circulación masiva que explican el procedimiento para las acciones de los agentes de seguridad y los ciudadanos bajo la amenaza de diversos tipos de ataques terroristas (por ejemplo, cuando se colocan artefactos explosivos). detectado al recibir correo sospechoso de contener explosivos, etc.).
Las fuerzas y cuerpos de seguridad deben contribuir a mejorar el sistema de protección de objetivos terroristas, utilizando tanto sus métodos tradicionales como las capacidades que les confiere su condición de autoridades ejecutivas. En este último caso, las unidades encargadas de hacer cumplir la ley deben implementar las funciones de control y supervisión que les sean asignadas y participar en el desarrollo e implementación de un conjunto de medidas destinadas a mejorar la protección de los objetivos de aspiraciones terroristas. Tales medidas, en primer lugar, deberían incluir: desarrollar indicadores y criterios para la importancia de los objetos de aspiraciones terroristas desde el punto de vista de la seguridad estatal y pública y clasificar los objetos dentro de los tipos identificados; estudiar la práctica de garantizar la seguridad y la resistencia de los objetos de aspiraciones terroristas de categorías prioritarias a la influencia física deliberada, así como a la influencia a través de redes informáticas mediante la certificación adecuada de los objetos; determinar el tipo y naturaleza de las amenazas de sabotaje y aspiraciones terroristas y trasladarlas a las estructuras responsables de organizar y crear sistemas de protección de las instalaciones; desarrollo de recomendaciones prácticas sobre medidas para proteger los objetos de aspiraciones terroristas (incluidos los técnicos, financieros, de seguridad, de seguridad) de acuerdo con su tipo y categoría; estudiar la resistencia técnica y tecnológica de las instalaciones de producción potencialmente peligrosas a actos de sabotaje y terrorismo, ampliar el procedimiento para declarar la seguridad de las instalaciones de producción y estructuras hidráulicas peligrosas y expedir una licencia para un tipo de actividad para cubrir las cuestiones de protección física de las instalaciones. ; monitoreo periódico no departamental de la efectividad de los sistemas de protección de las instalaciones (incluso mediante la realización de ejercicios para repeler sabotajes y amenazas terroristas), desarrollo de recomendaciones para el control interno del estado de los sistemas de protección de las instalaciones; preparación de propuestas para la interacción de los organismos de seguridad y asuntos internos con los sistemas de protección de instalaciones en situaciones normales y de emergencia, participación en el desarrollo y aprobación de planes de interacción para repeler sabotajes y amenazas terroristas.
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