Principales direcciones de trabajo del Comité y leyes adoptadas
El Comité, que desempeña funciones legislativas, está diseñado para garantizar la preparación de proyectos de ley en áreas clave.
En el sector de la construcción, se trata de planificación urbana, actividades arquitectónicas, regulación tarifaria y rehabilitación financiera de viviendas y servicios comunales, construcción y mantenimiento de carreteras. Los actos legislativos en este ámbito, en combinación con las leyes sobre el presupuesto federal para el próximo año, constituyen la base jurídica para la ejecución del proyecto nacional sobre vivienda asequible. De las leyes recientemente aprobadas cabe destacar, en primer lugar, el nuevo Código de Planificación Urbana y la Ley «Sobre las bases para regular las tarifas de las organizaciones de servicios públicos». Se acercan proyectos de ley: «Sobre la recuperación financiera de las organizaciones de vivienda y servicios comunales» y «Sobre carreteras y actividades viales».
En el sector industrial, una de las principales actividades del Comité es la creación de un marco legislativo para la reforma y el desarrollo del complejo militar-industrial. La solución de este problema permitirá crear una estructura eficaz del complejo y centrar los esfuerzos en equipar a las Fuerzas Armadas con las últimas armas. Los diputados, miembros del Comité, participan en la formación de una política industrial nacional destinada a aumentar la contribución al crecimiento económico de la industria manufacturera.
El Comité participa ampliamente en la implementación de la reforma de la reglamentación técnica. Actualmente se está trabajando en un proyecto de reglamento técnico «Sobre el suministro de agua», que es de gran importancia para las actividades de las empresas de agua en todo el país. El Comité monitorea constantemente el progreso de la preparación de reglamentos técnicos sobre la operación segura de edificios y estructuras, así como sobre la seguridad de los materiales de construcción utilizados. El Comité ha llamado repetidamente la atención de la Duma Estatal y del Gobierno de la Federación de Rusia sobre las deficiencias de la Ley «sobre reglamentación técnica» asociadas con la falta de tener en cuenta las características específicas de la industria de la construcción. La Ley Federal «Sobre Regulación Técnica» se aplica a las relaciones relacionadas tanto con la creación como con la operación de productos, incluidos edificios, estructuras y estructuras, estableciendo requisitos relevantes para estos procesos en los reglamentos técnicos.
Sin embargo, de conformidad con la misma Ley, el control (supervisión) estatal del cumplimiento de los requisitos de los reglamentos técnicos se lleva a cabo exclusivamente en la etapa de circulación del producto.
Por lo tanto, los organismos estatales de supervisión de la construcción no tienen derecho a ejercer control (supervisión) sobre la implementación de los requisitos de seguridad en la industria de la construcción en las etapas de estudio, diseño y construcción, pero tienen ese derecho solo en la etapa de operación de un edificio o estructura terminada. Por lo tanto, no existe un enfoque unificado para crear un mecanismo legal para garantizar la seguridad durante la construcción y operación de proyectos de construcción de capital.
La Ley federal “sobre reglamentación técnica” estableció un período de transición de siete años (hasta 2010), durante el cual se deben adoptar reglamentaciones técnicas. Antes de su adopción, las normas de GOST y SNiP son válidas solo en la medida en que cumplan con los objetivos de los reglamentos técnicos, es decir, sólo en lo que respecta a cuestiones de seguridad.
Al mismo tiempo, del contenido de SNiP o GOST no siempre es posible aislar aquellas normas que están relacionadas con la seguridad y separarlas de las normas que no están relacionadas con la seguridad. En caso de litigio, sólo el tribunal puede decidir, basándose únicamente en la opinión de expertos.
Como resultado, en el marco legislativo y regulatorio actual no existen requisitos indiscutibles e interpretados inequívocamente para la seguridad de los proyectos de construcción, lo que da lugar a situaciones de conflicto entre las autoridades estatales de supervisión de la construcción y las organizaciones de construcción.
La Duma del Estado se está preparando para la consideración en segunda lectura de una enmienda a la Ley federal «sobre reglamentación técnica». El contenido principal de los cambios propuestos es el siguiente:
• Los reglamentos técnicos pueden ser adoptados tanto por leyes federales como por regulaciones gubernamentales.
• Se suprime la división de los reglamentos técnicos en generales y especiales. Esto permitirá que las leyes federales establezcan los estándares de seguridad más generales para los principales tipos de productos y procesos de producción. Todas las normas técnicas que contengan tablas complejas, fórmulas, etc. será posible trasladarlo a reglamentos técnicos especiales aprobados por resoluciones del Gobierno.
• Los procesos de producción y otros procesos pueden ser regulados por reglamentos técnicos sólo si afectan directamente la seguridad del producto. Al mismo tiempo, la lista de procesos sujetos a regulación que afectan la seguridad del producto incluye adicionalmente los procesos de diseño, construcción e instalación. Pero al mismo tiempo, por ejemplo, las cuestiones de protección laboral que no afectan directamente la seguridad del producto quedan eliminadas del alcance del reglamento técnico. Esto, entre otras cosas, eliminará parcialmente las graves contradicciones jurídicas entre las leyes «sobre reglamentación técnica», «sobre seguridad industrial» y el Código del Trabajo.
• Se propone introducir en el sistema los documentos utilizados para confirmar el cumplimiento de los requisitos de los reglamentos técnicos, junto con las normas y códigos de práctica. Esto permitirá preservar y utilizar en el futuro los SNiP y las Reglas de Diseño actuales.
Los cambios propuestos simplificarán la estructura de la legislación técnica y facilitarán el desarrollo de reglamentos técnicos. Este enfoque también corresponde a la práctica extranjera.
El lugar de las tecnologías inteligentes en el proyecto nacional “Vivienda Asequible”
La necesidad de introducir altas tecnologías en la construcción de viviendas y en el parque de viviendas explotadas en el contexto de la transferencia del sector de vivienda y servicios comunales a las relaciones de mercado aumenta muchas veces. Actualmente, uno de los factores que obstaculiza la implementación del enorme potencial de ahorro de energía del sector de vivienda y servicios comunales en Rusia es el bajo nivel de equipamiento con sistemas de contabilidad, regulación y ahorro de recursos consumidos, tanto en el modelo típico existente como en el nuevo. Parque de viviendas de varios apartamentos. Las soluciones técnicas tradicionales no proporcionan un enfoque integrado para resolver el problema, son difíciles de adaptar a los sistemas de ingeniería internos de los edificios existentes, a menudo son voluminosas y costosas y, por lo tanto, no se utilizan ampliamente. Se necesitan soluciones cualitativamente nuevas. Hay que decir que la solución del problema de la eficiencia energética en la vivienda comienza con la contabilidad y regulación del consumo de recursos e incluye un conjunto de medidas desde el aislamiento básico de las puertas de entrada hasta la transición a fuentes autónomas y locales de suministro de calor a edificios y apartamentos, la introducción de nuevos materiales y tecnologías y sistemas constructivos eficientes.
Gracias a las iniciativas de los gobiernos locales y los fabricantes en el campo de las altas tecnologías, se han implementado en el país una serie de proyectos piloto para crear zonas de alta eficiencia energética y están apareciendo nuevos desarrollos de sistemas modernos para contabilizar y regular el consumo de recursos. En particular, se ha desarrollado un complejo de software y hardware, creado utilizando la tecnología de redes de sensores inalámbricos y sensores para convertir parámetros de calor y energía, desarrollado teniendo en cuenta las capacidades de la tecnología de nanomicrosistemas, que permite la creación de sistemas estándar para la contabilidad individual. y regulación del consumo de recursos para el parque de viviendas estándar de varios apartamentos, así como un sistema estándar de iluminación LED y un sistema de control de iluminación.
Se han implementado proyectos piloto para equipar un edificio residencial de varios apartamentos con medición de calor y agua por apartamento en Chelyabinsk y Yuzhnouralsk, se han introducido lámparas LED de bajo consumo en Kirovsk, en la región de Murmansk, existe una experiencia positiva en el funcionamiento de un sistema energéticamente eficiente. complejo residencial en el distrito Kurkino de Moscú, y la lista continúa.
El sistema implementado en la región de Chelyabinsk cubre el suministro de agua caliente, el suministro de agua fría, el suministro de gas y la calefacción. Sus principales características:
• El equipamiento de los apartamentos se simplifica al máximo: se utilizan dispositivos de medición de sensores compactos y económicos, que no requieren medidas metrológicas ni reparaciones especiales (se reemplazan al vencimiento de su vida útil o falla). ).
• A nivel de software del sistema se brinda la posibilidad de un régimen multitarifa para cualquier tipo de recurso.
• Las lecturas del dispositivo se toman sin la participación del residente y sin ingresar al apartamento (la capacidad de leer las lecturas del dispositivo directamente en el lugar de su instalación no es obligatoria).
• Para facilitar y reducir el coste de instalación, así como garantizar la compatibilidad electromagnética con los electrodomésticos, se utiliza comunicación inalámbrica con características seguras para las personas entre los dispositivos del sistema de medición.
• El número de medidores comerciales en el sistema se reduce al mínimo: un medidor comercial por cada recurso por casa (sección), en el límite de la responsabilidad del balance.
• El sistema de medición de servicios públicos apartamento por apartamento permanece operativo durante un corte de energía.
• Todo el procesamiento de los datos contables (cálculo del consumo de apartamentos, cálculo del consumo de instalaciones públicas, redistribución del consumo) se realiza en el controlador de la casa, con posterior exportación de datos a través de canales digitales a los servidores de las organizaciones responsables de calcular los pagos.
• El sistema incluye elementos para la gestión energética de zonas comunes (sensores de luz, sensores de presencia, suelo y unidades de control central).
• El sistema prevé la posibilidad de limitar el suministro de electricidad a los apartamentos que no pagan.
• El sistema ofrece la posibilidad de redistribuir la medición del consumo de calor desde los apartamentos ubicados en las esquinas de la casa, en los pisos superior e inferior, que sirven como escudo térmico para toda la casa, a los apartamentos ubicados en la parte media de la casa.
• El sistema proporciona control sobre accesos no autorizados y diagnóstico de fallos de elementos, con posterior adaptación a las condiciones cambiantes, lo que garantiza una alta viabilidad en el sector de vivienda y servicios públicos.
La tarea de duplicar el volumen de construcción de viviendas enfrenta limitaciones de recursos en términos de suministro de electricidad y calor a los nuevos microdistritos. Por lo tanto, la implementación del proyecto nacional de vivienda estimula la transición a tecnologías que ahorran energía y recursos en el campo del suministro de calor urbano.
El suministro de calor es el sector de la economía del país que consume más energía; casi el 45% de toda la energía consumida se gasta en sus necesidades. La energía térmica se puede producir en una central térmica, en una sala de calderas trimestral o doméstica y, finalmente, en un apartamento. La eficiencia energética variará en todas partes.
En Rusia, alrededor del 70% del calor se produce mediante fuentes centralizadas, incluido el 30% en varios cientos de centrales térmicas y el 40% en 70.000 salas de calderas, la mayoría de las cuales no cumplen con los requisitos modernos de ahorro de energía. Las pérdidas de energía y agua durante su transporte son especialmente elevadas. La longitud de las redes de calefacción es de casi 200 mil km, de los cuales más de 40 mil km están sujetos a sustitución o desmantelamiento inmediato. El nivel técnico de las redes de calefacción en Rusia se mantiene al nivel de los años 60.
En esos mismos años, los países desarrollados abandonaron el uso de redes de calefacción extendidas y cambiaron a fuentes de calor locales basadas en el principio de «una casa, una sala de calderas». Como resultado, el consumo de combustible para calentar una unidad de superficie en los países desarrollados del norte (Suecia, Canadá, Noruega) es hoy casi tres veces menor que en Rusia.
El desarrollo innovador de la economía térmica requiere la modernización de los equipos energéticos a lo largo de toda la cadena, desde la producción de energía hasta su consumo. Para ello se utilizan calderas domésticas automáticas de gas, resistentes a la corrosión, con una vida útil de más de 100 años, tuberías y válvulas de cierre de metal-plástico, radiadores convectores de aluminio y, por supuesto, dispositivos de medición del consumo de agua y calor.
Estas soluciones tecnológicas pueden y deben utilizarse en la construcción de millones de metros cuadrados de viviendas de acuerdo con el Proyecto Nacional prioritario «Viviendas asequibles y cómodas para los ciudadanos rusos». Una vivienda confortable es siempre una vivienda rica en energía y eficiente desde el punto de vista energético.
Para que se generalice el uso de tecnologías modernas en el sector de la calefacción urbana, es necesario mejorar el marco legislativo. Aquí, el desarrollo y adopción de reglamentos técnicos en el campo de la construcción y operación de edificios, estructuras y sistemas de infraestructura pública es de primordial importancia. La normativa debe establecer requisitos para la eficiencia energética de los edificios, minimizando la pérdida de calor a través de paredes, techos y ventanas. El examen del cumplimiento de las normas técnicas de la documentación de diseño de la construcción también debe tener en cuenta los requisitos de eficiencia energética. Para ello, las cuestiones de eficiencia energética también deberían incluirse en los objetivos de la adopción de reglamentos técnicos. Hoy en día, la Ley «sobre reglamentación técnica» no prevé esto.
Este ejemplo muestra que la implementación de un proyecto nacional de vivienda requiere la implementación a gran escala de tecnologías innovadoras en el campo de la construcción y la vivienda y los servicios comunales.
Reforma de vivienda y servicios comunales
El problema clave de la industria ha sido y sigue siendo la baja eficiencia económica, respaldada por una baja productividad laboral, un consumo extremadamente alto de energía y recursos y un débil nivel de gestión. Transferir la industria a condiciones económicas de mercado no es un fin en sí mismo, sino la única dirección para aumentar su eficiencia y desarrollo. La complejidad de la reforma se ve agravada por las condiciones iniciales: las enormes cuentas por pagar de las organizaciones de vivienda y servicios comunales (más de 300 mil millones de rublos), el desgaste extremo de los sistemas de servicios públicos (la necesidad de reparaciones importantes del parque de viviendas se estima en billones de rublos).
La peculiaridad de la actual etapa de reforma es que se están produciendo varios procesos simultáneamente: institucional, relacionado con la desmonopolización de la gestión de la vivienda y la infraestructura comunal, cambios en las formas organizativas y legales de las organizaciones de vivienda y servicios comunales, redistribución de los mercados de servicios; organizativos, que están asociados con la redistribución de poderes en relación con la vivienda y los servicios comunales entre niveles de gobierno, la retirada de los gobiernos locales de la gestión de las actividades económicas de las empresas y la transición a nuevas formas de relaciones contractuales (arrendamiento, concesiones, gestión de fideicomisos). Además, hay una reforma paralela de los autogobiernos locales y los monopolios energéticos, que afecta directamente la estabilidad del sector de la vivienda y los servicios comunales.
El informe al Presidium del Consejo de Estado del 19 de enero de 2007 dice: “El principal problema en la implementación del concepto existente de reforma del sector de vivienda y servicios comunales es que, aunque teóricamente correcto, no está motivado por los intereses de los participantes. . Hasta hace poco, ni las autoridades municipales, ni los propietarios de viviendas, ni las empresas industriales tenían el deseo ni la oportunidad de promover reformas de mercado en el sector de la vivienda y los servicios comunales”.
Entendiendo el objetivo de las reformas de mercado como, ante todo, un fuerte aumento de la eficiencia económica de este sector, es necesario determinar el motivo de la ausencia de estos motivos. La vivienda y los servicios comunales no pueden ser económicamente eficientes sin ahorro de energía; el ahorro de energía no es posible sin una medición instrumentada del consumo de recursos.
¿Existe alguna solución a este problema? Creemos que, además, lo que la economía planificada no pudo resolver, el mercado lo puede lograr en poco tiempo.
Se requiere un cambio fundamental de posición, a saber: la compra y venta de recursos sin mediciones debe volverse económica y administrativamente no rentable, es necesario establecer reglas para la «compulsión» a cumplir con la norma especificada: aumentar las tarifas para la compra y venta de recursos sin medir su consumo, y también proporcionar una herramienta que permita atraer fondos para equipar a los consumidores con dispositivos de medición. El instituto de empresas de servicios energéticos (facturación) puede convertirse en una herramienta de este tipo. Estas empresas instalan, poseen y operan por su cuenta todo tipo de medidores, garantizan en todo momento la calidad de las mediciones, elaboran facturas para el pago de recursos y recuperan sus costos mediante pagos periódicos de los consumidores de los servicios de facturación. La creación de empresas de facturación puede ser iniciada por fabricantes de instrumentos de medida interesados en ampliar los mercados de ventas.
Para utilizar dicha herramienta, será necesario realizar cambios en la legislación sobre ahorro de energía, sobre regulación de tarifas, así como en la legislación de vivienda en cuanto a la inclusión de servicios de energía (facturación) como parte de ya sea servicios públicos o de vivienda.
Durante el período de transición (hasta el período establecido, después del cual se limitará la compra y venta sin medidor de recursos energéticos), es aconsejable brindar apoyo estatal a la población para equipar el parque de viviendas con dispositivos de medición.
Es necesario entender que toda la cadena de motivaciones para el ahorro energético, en particular, y el aumento de la eficiencia económica, en general, en la producción, distribución y consumo de recursos energéticos comienza en el consumidor.
Por lo tanto, el ahorro de energía en el sector de la vivienda debería convertirse en la dirección más importante y detallada en la reforma de la vivienda y los servicios comunales.
La llegada de la empresa privada al sector de la vivienda y los servicios comunales está objetivamente predeterminada. El volumen anual de obras y servicios de vivienda y servicios comunales se estima hoy en 1,2 billones de rublos. Este es un flujo financiero estable, la demanda de vivienda y servicios comunales es estable. No todos los subsectores no son rentables y no todas las organizaciones de vivienda y servicios comunales están en quiebra. Hoy en día, el suministro de electricidad y gas ya es rentable. Es de destacar que en estos subsectores la mayor parte de las organizaciones no tienen forma organizativa ni jurídica estatal. Hay muchas organizaciones rentables en los sectores de suministro de agua, suministro de calefacción y paisajismo. Teniendo en cuenta las pérdidas y los costos que paga el consumidor y que alcanzan el 30-40% del volumen de los servicios públicos, los administradores eficaces no sólo pueden eliminar la falta de rentabilidad, sino también organizar un negocio rentable y sostenible. Y hay tales ejemplos. El Estado está interesado en atraer inversión privada a este sector de la economía. ¿Qué es necesario abordar? Obviamente, cuanto más claras sean las “reglas del juego” en la relación entre el gobierno y las empresas, menor será la dependencia de las decisiones del funcionario, menor será el riesgo y más atractivas serán las condiciones para la inversión. En el campo de los servicios públicos, una empresa debe tener una perspectiva tarifaria a largo plazo, reglas de interacción con las autoridades en relación con la propiedad pública, que son instalaciones de infraestructura de servicios públicos y, por supuesto, tener obligaciones y responsabilidades para con los consumidores.
Estas cuestiones están reguladas por las leyes federales «Sobre contratos de concesión», «Sobre los fundamentos de la regulación de las tarifas de las organizaciones de servicios públicos», el Código de Vivienda y un número importante de reglamentos del Gobierno de la Federación de Rusia. Además, el gobierno debe brindar apoyo a las empresas en términos de cofinanciación de la modernización de las instalaciones de vivienda y servicios comunales, la reestructuración de las deudas acumuladas y la formación de especialistas.
El Estado también debe establecer requisitos sobre las cualidades profesionales de los operadores de proyectos de inversión en vivienda y servicios comunales, la viabilidad financiera de las organizaciones que ofrecen servicios de gestión, especialmente cuando se trata de inversiones extrapresupuestarias para el desarrollo de infraestructura de servicios públicos.
Hay ejemplos de proyectos exitosos de empresas privadas en Rusia. En el ámbito del suministro de agua, son: Novogorprikamye, OJSC Rosvodokanal, Eurasian Water Partnership. En el campo del suministro de calor: OJSC “Russian Communal Systems” “Communal Energy Systems”. Esta lista puede continuar. |
