Konstantin Pulikovsky: La supervisión debe estar unificada.
– Konstantin Borisovich, ¿qué competencias en el campo de la construcción de edificios residenciales y comerciales tiene actualmente su departamento?
– El gobierno del país ordenó a Rostechnadzor que llevar a cabo la supervisión estatal de la construcción a partir del 1 de febrero de 2006
Después de la entrada en vigor del Código de Urbanismo de la Federación de Rusia, el sistema de supervisión estatal en la construcción ha sufrido cambios importantes.
La construcción de la mayoría de las instalaciones, incluidas las viviendas, debe controlarse a nivel regional.
Diseño y construcción Algunos objetos, por ejemplo, la industria nuclear, industrias peligrosas, estructuras únicas, fueron prescritos por el Código de Planificación Urbana para ser controlados a nivel federal.
Mientras tanto, la implementación de la supervisión estatal de la construcción debe basarse en el principio de continuidad del control sobre todo el ciclo de diseño, construcción y operación de diversos edificios y estructuras.
Y esto sólo es posible en un sistema unificado. del órgano ejecutivo federal y de los órganos ejecutivos de las regiones.
Según algunos datos, hoy en día casi uno de cada dos proyectos de construcción se lleva a cabo en violación de las normas constructivas, tecnológicas y de otro tipo.
Sin embargo, En este ámbito también hay un “agujero” legal: los GOST y SNIP anteriores están obsoletos y todavía se están desarrollando nuevos reglamentos técnicos (alrededor de una docena de normas).
– ¿Cuál es el estado del marco regulatorio existente para la implementación efectiva de funciones de supervisión en el sector de combustibles y energía y en la construcción?
¿Qué crees que es necesario hacer en esta dirección?
— En febrero, la junta directiva de Rostechnadzor celebró una reunión , como resultado de lo cual se adoptó la decisión de acelerar el proceso de elaboración de normas, incluso en materia de funcionamiento del complejo de combustible y energía.
Una de las principales tareas de este año es desarrollar nuevos reglamentos técnicos.
Esto es muy importante: la ciencia no se detiene, se están desarrollando nuevas tecnologías, y Rostechnadzor está obligado a promover la introducción de tecnologías avanzadas. en todos los sectores de la industria nacional.
Esto fortalecerá la seguridad industrial, introducirá estándares ambientales modernos y aumentará el potencial industrial y la eficiencia de la economía rusa.
También es necesario mejorar la marco regulatorio en el campo de la supervisión de la construcción.
Se necesitan nuevas regulaciones para regular ciertas áreas de la supervisión estatal de la construcción.
También se necesitan nuevas regulaciones para definir los procedimientos para la emisión de permisos para organizar la construcción, para la construcción y para la conservación de los edificios.
Estas y otras regulaciones: los actos legales son necesarios para que funcione el nuevo Código de Urbanismo de la Federación de Rusia.
El Código, en general, tiene como objetivo eliminar las barreras administrativas con el fin de aumentar el volumen de construcción de viviendas, así como mejorar los mecanismos para involucrar los terrenos en la circulación económica para la construcción de viviendas.
Los cambios realizados también afectó la implementación de la supervisión estatal de la construcción: aumentó la lista de proyectos de construcción de capital sujetos a la supervisión de la construcción a nivel federal, así como el tema de la supervisión estatal de la construcción.
El 1 de enero de 2007 entraron en vigor las disposiciones del Código de Urbanismo, que exigen la organización de la supervisión de la construcción, que ahora incluye la supervisión de incendios, la supervisión sanitaria y epidemiológica y el control ambiental.
– ¿Qué es la supervisión de la construcción hoy en día por su departamento?
¿Qué problemas encontró y qué salida ve a esta situación?
— Decreto del Gobierno de Rusia Federación de 1 de febrero de 2006. La supervisión de la construcción se confió completamente a Rostechnadzor.
Pero ahora, gracias al hábil lobby de las fuerzas de la construcción, se plantean dudas sobre la necesidad de crear algún tipo de organismo de supervisión especializado en el campo de la construcción. Esto se hace con el pretexto de hablar de mejorar la eficiencia operativa.
Sin embargo, todo esto genera lagunas para desarrolladores sin escrúpulos.
La “laguna jurídica” más básica es la adjudicación de terrenos para la construcción, que otorgan las autoridades municipales o regionales, y el promotor suele creer que esto ya constituye un permiso de construcción.
Independientemente de la complejidad y singularidad del objeto, el propietario comienza la construcción, y cuando llega el momento de poner la instalación en funcionamiento, los desarrolladores intentan obtener licencias o permisos de construcción.
El año pasado, cuando el Gobierno nos encargó llevar a cabo la supervisión de la construcción , comenzamos a ocuparnos principalmente de proyectos en Moscú y la región de Moscú, porque aquí hay muchos objetos únicos y socialmente significativos.
Resultó que para algunas instalaciones el contratista sólo tiene permiso para realizar trabajos de excavación o para construir un ciclo cero, pero a pesar de esto, el contratista continúa construyendo y el propietario continúa trabajando con este contratista.
Aquí, por ejemplo, cuando se produjo un accidente durante la construcción del complejo comercial Auchan y murieron 5 trabajadores, resultó que los trabajos fueron realizados por una empresa turca que sólo tenía permiso para realizar trabajos de excavación.
El sistema de grúa operado en esta instalación no estaba debidamente certificado y no tenía licencia para operar.
El sistema de ascensores que se instaló allí tampoco tenía ningún permiso.
Todo esto muestra que el sistema de licencias de aplicaciones no funciona bien en la realidad rusa moderna.
Aún así, en primer lugar debe estar la supervisión para que no resulte que se haya producido un accidente, y al realizar una investigación resulte que la construcción se está llevando a cabo sin ningún permiso. Por eso es necesario cambiar el sistema existente de permisos, y hoy se está trabajando activamente en esta dirección.
En los últimos años, debido a las contradicciones entre las autoridades federales y locales, fue necesario No fue posible crear un sistema coherente de supervisión de la construcción y, como resultado, las empresas sufrieron y la gente murió.
Veo una tarea ante mí: introducir completamente el sistema de supervisión de la construcción en el ámbito legal de acuerdo con el Código de Urbanismo.
Una vez más, es muy difícil cambiar la forma de pensar tanto de los funcionarios como de la comunidad empresarial. Con la transición a la propiedad privada, la supervisión debe fortalecerse, no debilitarse.
Cuando el complejo de construcción bajo el dominio soviético estuvo en manos del Estado, esto obligó a los constructores a cumplir con todas las normas y reglas.
Ahora todo está mayoritariamente en manos privadas y, por lo tanto, se debe reforzar el control y la supervisión gubernamental.
– En lo que respecta al diseño y la instalación de sistemas de ingeniería de edificios: ¿qué tipos de trabajos están sujetos a una licencia obligatoria?
¿Cuál es el proceso para obtener licencias?
— La legislación moderna es demasiado liberal en relación con los propietarios de las obras. La Ley Federal «Sobre Licencias para Ciertos Tipos de Actividades» implica un sistema de solicitud, pero en la práctica hay casos en que un desarrollador comienza la construcción sin no solo todos los permisos necesarios, sino también la licencia misma.
La política nacional de reducir los tipos de actividades bajo licencia ha llevado al hecho de que el diseño y la construcción de instalaciones de producción peligrosas ya no están bajo licencia; fabricación, reparación e instalación de equipos para estas instalaciones; formación cualificada de directivos y especialistas.
La calidad del trabajo de diseño y construcción también ha disminuido, y el nivel de formación de los especialistas ha disminuido.
En 2005, como sustituto de la concesión de licencias en el ámbito antes mencionado, se introdujo el control de inspección por parte de organizaciones de inspección independientes acreditadas en el sistema de examen y acreditación en el ámbito de la seguridad industrial.
La necesidad de su existencia El riesgo de tal procedimiento es elevado, pero por ahora no es posible desarrollar sus actividades en su totalidad, lo que se ve obstaculizado por el escaso conocimiento de las partes interesadas.
A partir del 1 de enero de 2007, según la actual ley sobre licencias, las licencias para las empresas de diseño y construcción deberían ser abolidas.
A lo largo del año pasado, continuó una acalorada discusión entre los especialistas, durante la cual una serie de altos funcionarios Altos funcionarios, gobernadores y, curiosamente, los propios representantes de las grandes empresas de la construcción abogaron activamente por la ampliación del sistema de concesión de licencias.
El argumento principal: mecanismos alternativos para controlar y garantizar la seguridad durante la construcción Los proyectos y su posterior operación en el país aún no se han creado.
Según la ley aprobada, estas funciones deben ser realizadas por organizaciones autorreguladoras (asociaciones profesionales públicas).
En cuanto a la calidad de la construcción, se supone que debe estar garantizada por la responsabilidad financiera de todos los profesionales. comunidad mediante el seguro obligatorio de riesgos de la construcción y la creación de un fondo especial para estos fines
Y aunque el proyecto de ley de seguros, en general, ya está redactado, los legisladores no tendrán tiempo de aprobarlo antes del nuevo año. .
– Su actitud ante la próxima abolición de las licencias y exámenes en la construcción y la transición del sector a la autorregulación.
— La tendencia es positiva.
Después de todo , esto eliminará las barreras administrativas y aumentará el papel y la responsabilidad de la comunidad de la construcción.
Ya dijimos al comienzo de la conversación que debemos estimular el desarrollo económico. El método de aplicación actual en la supervisión de obras no es correcto.
El propietario aprobó un proyecto en algún lugar, eligió una empresa que desconocíamos y comenzó a construir los cimientos. Y sólo entonces va a Rostechnadzor a pedir permiso de construcción.
¿Qué podemos hacer?
¿Detener la construcción y enterrar los millones de rublos ya gastados?
Es muy fácil. Pero esto no beneficia a nadie.
La experiencia y la supervisión deben comenzar desde los primeros pasos del propietario, desde el momento en que se le ocurrió por primera vez la idea de construir una instalación única o especialmente peligrosa.
Quién llevará a cabo esta supervisión, nosotros o el público, es otra cuestión.
Uno de los criterios para determinar los tipos de actividades bajo licencia establecidos por la Ley federal «Sobre la concesión de licencias para ciertos tipos de actividades» es que el La regulación de los tipos de actividades pertinentes no se puede llevar a cabo por métodos distintos de la concesión de licencias.
El Código de Urbanismo de la Federación de Rusia permite la regulación en el campo de los estudios de ingeniería, el diseño y la construcción de proyectos de construcción de capital de otras maneras, incluso a través de la supervisión estatal de la construcción.
Espero que las organizaciones autorreguladoras ayudará a mejorar la calidad de la construcción, reconstrucción y reparaciones importantes, así como la aparición de garantías financieras. Sin embargo, la esperanza es esperanza, pero las organizaciones autorreguladoras también necesitan ser controladas por el Estado. El gobierno federal debe comprobar y evaluar la corrección de las acciones de dichas organizaciones.
También creo que la presencia o ausencia de una licencia, así como la membresía en una organización autorreguladora, no puede por sí sola servir como un indicador de la calidad del trabajo realizado, su cumplimiento de los requisitos técnicos establecidos y la documentación de diseño.
En este sentido, el papel de la supervisión estatal de la construcción es inevitable y está aumentando.
No puede haber una supervisión al estilo de Moscú, Smolensk o Khabarovsk. Debe estar unificado, con una única política, normas, reglas.
Esto es lo que hace nuestro Servicio.
Hacemos todo lo posible para garantizar que los estándares sean uniformes en todo el país: independientemente del tamaño del objeto, su singularidad, complejidad o rendimiento técnico, y también independientemente de qué nivel en el que se produce.
A las regiones no les gusta esto: quieren controlarse a sí mismas y tener algún tipo de organismo de control propio. A los promotores y propietarios tampoco les gusta esto: también quieren alejarse de una supervisión clara y precisa.
– ¿Cuál es la eficacia del sistema existente de exámenes y procedimientos de permisos en la construcción?
– El Código de Urbanismo reserva la evaluación ambiental estatal sólo en relación con la documentación de diseño de los objetos, la construcción y cuya reconstrucción se supone que se llevará a cabo en la zona económica exclusiva de Rusia, en la plataforma continental, en las aguas del mar interior, en el mar territorial de Rusia.
Pero antes, las evaluaciones ambientales tenían como objetivo implementar medidas de protección ambiental en todas partes.
Gracias a las evaluaciones ambientales, pudimos garantizar el uso racional de los recursos naturales y nuestros expertos ambientales evitaron muchas violaciones en la construcción.
Antes Actualmente no existe ningún procedimiento para la expedición de permisos de construcción en terrenos que no están sujetos a la normativa urbanística.
La ausencia de tal procedimiento afecta negativamente la posibilidad de una implementación adecuada de la construcción de proyectos de construcción de capital tan importantes como instalaciones lineales, incluidos oleoductos, gasoductos, líneas eléctricas, carreteras, así como instalaciones previstas para la extracción de recursos minerales.
Las instalaciones indicadas son supervisadas por Rostechnadzor, porque brindamos supervisión en el campo de la supervisión industrial, de seguridad energética y minera.
Sería bastante lógico que fuera Rostechnadzor quien emitiera los permisos de construcción en terrenos que no están sujetos a las normas de planificación urbana. Tenemos suficientes leyes que regulan las actividades de las empresas que nuestro servicio supervisa.
Pero, como es habitual aquí, “la severidad de las leyes rusas se compensa con la opcionalidad de su implementación”.
Hoy es necesario crear condiciones en las que no sea rentable para los propietarios violar nuestras leyes, especialmente en el campo de la seguridad industrial y ambiental.
Ahora existe una necesidad urgente de crear un marco regulatorio moderno.
Una de las tareas más importantes para nosotros este año será el desarrollo de nuevos reglamentos técnicos para reemplazar los SNiP y GOST existentes.
Resumiendo nuestro encuentro con usted, me gustaría recordarle que la tarea principal de Rostechnadzor es garantizar la seguridad, proteger el medio ambiente de las emisiones nocivas de la producción industrial a la atmósfera, la tierra y el agua, proteger a las personas y sus vidas. y la salud en las condiciones de los mecanismos técnicos y de las sustancias químicamente peligrosas que los rodean.
– El Servicio Federal de Supervisión Ambiental, Tecnológica y Nuclear ejerce el control de las instalaciones en construcción en la ciudad de Sochi.
¿Qué es esta obra?
– Uno de los principales objetos de este tipo se convertirá en 2007. Complejo olímpico en construcción en Sochi. Los Juegos Olímpicos deberían celebrarse en Rusia.
Decenas de instalaciones deportivas: remontes, teleféricos, estadios y hoteles cumplirán todos los requisitos de seguridad.
Hoy en día, según nuestros datos, el estado técnico de los teleféricos de la estación de esquí de Krasnaya Polyana en Sochi es seguro para su funcionamiento.
A esta conclusión llegó la comisión del Servicio Federal de Medio Ambiente, Tecnología y Supervisión Nuclear (Rostechnadzor), que completó una verificación exhaustiva del estado de seguridad tecnológica y ambiental en las instalaciones y estructuras de la estación de esquí de Krasnaya Polyana en la ciudad de Sochi.
La operación de los teleféricos realizada por la empresa Alpika-Service en la estación de esquí se realiza de acuerdo con las “Reglas para el diseño y operación segura de teleféricos de pasajeros y teleféricos de remolque”.
“El estado técnico de los teleféricos de la estación de esquí de Krasnaya Polyana en Sochi permite su funcionamiento seguro”, estas son las conclusiones de la comisión Rostechnadzor.
Sin embargo, durante el trabajo en el lugar de la comisión Rostechnadzor aún se identificaron algunas violaciones. Se ordenó a la dirección de la empresa «Alpika-Service» eliminar las deficiencias identificadas y tomar medidas disciplinarias contra los funcionarios que cometieron violaciones de las instrucciones de producción antes del 30 de abril de 2007.
“Por las violaciones identificadas durante la inspección, fueron sometidos a responsabilidad administrativa con la imposición de sanciones al director del teleférico y a la «empresa de servicios Alpika» como persona jurídica», dicen las conclusiones de la comisión.
En los últimos seis meses, los remontes mecánicos de Krásnaya Poliana ya han sido inspeccionados tres veces.
La última orden de la entidad explotadora se emitió a mediados de febrero de 2007.
Además, La comisión llamó la atención de la dirección de la empresa sobre el trabajo de documentación de calidad realizado por las siguientes organizaciones expertas: «Avtokranservis» (Stavropol), «Soyuzprommekhanizatsiya» (Moscú) y «Control y diagnóstico especiales» (Moscú).
También se comprobó el suministro energético de la instalación. Durante un mes, la comisión llevó a cabo una inspección no programada de las actividades de OJSC Kubanenergo.
Sólo en la empresa Kuban «MES» y en la empresa Kuban «TO y R MES» 46 y 24 violaciones fueron identificados, respectivamente.
El Servicio Federal de Supervisión Ambiental, Tecnológica y Nuclear cree que las sucursales de Kubanenergo OJSC — Sochi Electric Grids y South-Western Electric Grids — no cumplen adecuadamente la tarea principal de alta Calidad y suministro eléctrico ininterrumpido a los consumidores.
La operación de equipos eléctricos en las empresas inspeccionadas se lleva a cabo con violaciones graves de los requisitos de los documentos reglamentarios. Ésta es exactamente la conclusión a la que llegó la comisión Rostechnadzor.
– Recientemente se publicó en los medios de comunicación información de que, por iniciativa de Rostechnadzor, los jefes de las grandes empresas del sector de combustibles y energía someterse a la certificación, y luego esta iniciativa afectará a los directivos de las empresas constructoras.
Por favor comente.
– Según la orden, las actividades de la Comisión Central de Certificación comenzarán el 1 de julio de 2007, y la formación de listas de examinados comenzará en abril (antes de esto, la certificación de los directivos de empresas se realizará según los estándares antiguos ).
Llamaremos a la comisión de certificación a los jefes de aquellas empresas que no escuchen la opinión de Rostechnadzor.
También sucede: emitimos decenas de órdenes, encontramos violaciones en el funcionamiento de instalaciones de producción peligrosas y los gerentes creen que estamos interfiriendo en su competencia.
La autoridad supervisora irrita a los propietarios, pero continuaremos irritar a todos.
Un análisis de las inspecciones realizadas en 2006 mostró que el control de producción organizado en las empresas controladas a menudo se lleva a cabo formalmente, su efectividad en términos de detección y eliminación oportuna de violaciones de seguridad industrial es baja (lo que se ve claramente al comparar actos basados en los resultados de control de producción y órdenes basadas en los resultados de las inspecciones).
Se han identificado casos en los que las organizaciones no analizan las infracciones identificadas por los servicios de control de producción y no toman medidas para erradicar las causas que las originan.
No se presta suficiente atención a estas cuestiones y, en algunos casos, la reticencia de varios directivos de empresas a organizar el control de la producción.
¿Cómo no llamarlo así? personas para la certificación temprana?
No podemos permitir que personas que no tienen conocimientos de seguridad industrial dirijan empresas: puede que sea un buen directivo, pero puede dar una orden contraria a los estándares de seguridad tecnológica, y esto provocará accidentes.
Es necesario formar y certificar a quienes, por razones que desconozco, creen que Rostekhnadzor es responsable de garantizar la seguridad en su producción.
Los filósofos rusos creían que los pensamientos y las palabras pueden materializarse.
¿Qué pasará con una empresa cuyo director piensa que no es él, sino el Estado, el responsable de la seguridad tecnológica y medioambiental?
Es el propietario quien debe velar por el cumplimiento de las normas y reglamentos, y es él quien es responsable de los daños causados al ser humano, a la naturaleza y a la economía.
En este caso, los directivos de las empresas constructoras no son una excepción. Y nuestra tarea es controlar cómo hacen frente a sus responsabilidades.
Entrevista: 2007 K. Pulikosky