Asistente comercial de seguridad del estado.
Asistente empresarial de seguridad del estado
La actividad de seguridad es específica, pero al mismo tiempo sector de servicios en demanda y en desarrollo dinámico.
En la época soviética, sólo las agencias gubernamentales participaban en funciones de seguridad. La transición a condiciones económicas de mercado y los cambios en las formas de propiedad requirieron la creación de la institución de seguridad privada. Actualmente, el sector de la seguridad privada emplea a unas 800 mil personas, en su mayoría hombres.
Las empresas de seguridad privada (PSC) son pequeñas y medianas empresas, su número total en el país supera las 20 mil. alrededor de 300 mil unidades. varios tipos de armas.
En las condiciones modernas, el negocio de la seguridad privada es una fuerza impresionante y sus actividades deben estar cuidadosamente reguladas por leyes y reglamentos.
En diciembre de 2008. Presidente de la Federación de Rusia D.A. Medvedev firmó la Ley Federal No. 272-FZ «Sobre enmiendas a ciertos actos legislativos de la Federación de Rusia en relación con la mejora del control estatal en el campo de la seguridad privada y las actividades de detectives».
A lo largo de los años de existencia de las estructuras de seguridad privadas, todos nos hemos acostumbrado a que la abreviatura «CHOP» se haya vuelto familiar y comprensible; Desde el punto de vista del Código Civil de la Federación de Rusia, es más correcto hablar no de una empresa, sino de una organización. En este sentido, la frase habitual “organización de seguridad privada” se sustituirá por la expresión “organización de seguridad privada” (PSO).
Los cambios introducidos en la ley tienen como objetivo situar a las sociedades privadas de responsabilidad limitada como pequeñas y medianas empresas en un marco jurídico claro para su funcionamiento. Disponen de armas, realizan funciones específicas como inspección, control de documentos, escolta de carga, etc. Estas son posiciones que afectan los intereses de una amplia gama de personas físicas y jurídicas, por lo que cualquier «agujero» en la ley brinda la oportunidad de resolver el problema a su propia discreción. Por lo tanto, la nueva ley tiene muchas áreas de esfuerzo: la protección de los trabajadores de las empresas de seguridad privadas, las estructuras que protegen y la población. Muchos cargos regulan el sistema de relaciones entre organizaciones privadas y órganos de asuntos internos, que ejercen control sobre sus actividades.
Los cambios en la legislación entrarán en vigor por etapas: una pequeña parte este año y la mayor parte el próximo.
Durante sus actividades prácticas, los empleados de la organización de seguridad privada desempeñan una serie de funciones para garantizar la seguridad contra incendios en los lugares protegidos. La práctica demuestra que muchas instalaciones cuentan con alarmas contra incendios, sistemas de control de evacuación en caso de incendio, etc. trasladados a lugares con presencia permanente (24 horas) de personal. Se trata, por regla general, de un puesto de seguridad en el que trabaja un empleado de una empresa de seguridad privada. Si los sistemas se activan, los trabajadores de seguridad deben reaccionar de cierta manera y tomar medidas.
A petición de la estructura empresarial, los empleados de la organización de seguridad privada toman otras medidas para garantizar la seguridad contra incendios, por ejemplo, no permiten la entrada al territorio del depósito de petróleo a vehículos que no tengan parachispas, controlan el apagado de equipos eléctricos (iluminación) en almacenes y otros locales.
La posición sobre cómo debe reaccionar un guardia de seguridad ante la activación de un sistema de alarma contra incendios o contra incendios no debe decidirse en la legislación, sino en documentos emitidos a nivel de estatutos. Desgraciadamente no existen, lo que complica las actividades de las estructuras de seguridad.
Por ejemplo, ¿qué debe hacer el guardia de seguridad de turno cuando se activa un sensor de alarma contra incendios? Llamar a los bomberos inmediatamente o comprobar primero la habitación donde se activó el sensor.
¿El guardia de seguridad de turno, después de que suena la alarma contra incendios, puede subir, por ejemplo, al piso 12, donde se disparó la alarma contra incendios, en el ascensor o debe caminar?
Los inspectores de la Inspección Estatal de Bomberos del Ministerio de Situaciones de Emergencia de Rusia no responden a estas preguntas de forma inequívoca y clara. Cada uno expresa su opinión, pero ninguno puede referirse a una norma específica. También evitan «en todas las formas posibles» firmar (coordinar) una instrucción u otro acto regulatorio local que prescribe las acciones del guardia de seguridad de turno cuando se activa un sensor de alarma contra incendios, y recomiendan resolver este problema con la organización que mantiene el fuego. sistema de alarma y la administración de la instalación.
En varios casos, los funcionarios de Gospozhnadzor recomiendan encarecidamente enviar una señal de alarma de incendio al departamento de bomberos del Ministerio de Situaciones de Emergencia de Rusia. Sin embargo, aquí tampoco todo es tan sencillo. En primer lugar, se trata de un pago adicional. En segundo lugar, al concluir un acuerdo sobre la transmisión de una señal sobre la activación de una alarma contra incendios al departamento de bomberos, las ambigüedades no disminuyen. El contrato no lo celebra el departamento de bomberos del Ministerio de Situaciones de Emergencia de Rusia, sino una estructura comercial intermedia. Como resultado, la administración de la instalación se enfrenta a una larga cadena de gastos, mientras que al mismo tiempo la responsabilidad de las estructuras comerciales por la detección inoportuna de un incendio y la respuesta al mismo es escasa.
De la práctica está claro que incluso cuando se envía una señal de alarma contra incendios al departamento de bomberos, los departamentos de bomberos no se van al recibir la señal, sino que solicitan por teléfono al guardia de seguridad de turno que revise la habitación en la que se encuentra el sensor de alarma contra incendios. se activó.
Me gustaría prestar atención a la situación con las alarmas de incendio manuales que dicen “Rompe el vidrio y presiona el botón”. Están disponibles en abundancia en muchas instalaciones, incluidas escuelas y otras instalaciones con un gran número de personas. A menudo se reciben señales falsas de estos sistemas debido a los mimos de niños y adolescentes.
Muchas organizaciones especializadas que se dedican al mantenimiento de sistemas de alarma contra incendios con sensores manuales admiten que los apagan o los evitan, porque no es posible responder constantemente a una señal falsa. Como resultado, existen por razones de apariencia.
Habiendo marcado el rumbo para la implementación generalizada de los sistemas de alarma contra incendios, es necesario lograr su uso efectivo, y esto requiere un marco regulatorio claro, incluso a nivel local (de instalaciones). Los funcionarios de la Inspección Estatal de Bomberos deben tomar la parte más activa y directa en esto; su participación debe tener no sólo funciones de control, sino también de asesoramiento; Ellos, como especialistas, deben ayudar al administrador de la instalación y la estructura de seguridad a desarrollar el algoritmo óptimo de acciones en todas las etapas de funcionamiento de los sistemas de alarma contra incendios, especialmente al recibir un mensaje sobre la activación de un sensor de incendio. Para ello, deberán participar y firmar un acto regulatorio local, que establezca el procedimiento para la actuación de un guardia de seguridad cuando se activa una alarma contra incendios en cada instalación específica.
En las condiciones actuales, es imposible aplicar una política de doble rasero: por un lado, obligar a la instalación de sistemas de alarma contra incendios en todas partes y, por otro, hacer la vista gorda sobre cómo se utiliza y cuál es el resultado final de su funcionamiento. el uso es.
Si recordamos la época soviética, en muchas instalaciones había un perro guardián de incendios (PSO).
Esto permitió a sus empleados combinar funciones y abaratar los servicios de seguridad. Y hoy en día, en algunos casos, ante la insistencia de la autoridad económica, la empresa de seguridad privada cumple funciones combinadas de seguridad y bomberos, pero hay que reconocer que tales casos son objetivamente pocos.
En la legislación de Federación de Rusia del 11 de marzo de 1992. No. 2487-1 Sobre las actividades de detectives privados y seguridad en la Federación de Rusia, no se menciona la posibilidad de que los detectives privados realicen funciones relacionadas con garantizar la seguridad contra incendios.
En mi opinión, esto se debe a las siguientes razones. Cuando en los años 90. Cuando nació el negocio de la seguridad privada, tenía un enfoque de seguridad limitado. Esto se refleja en la ley. Ahora la situación ha cambiado, muchas organizaciones privadas, satisfaciendo los deseos de las estructuras empresariales, están asumiendo parte de las funciones de extinción de incendios. Al preparar las enmiendas a la ley mencionada, queríamos regular claramente esta situación, incluida la asignación a los empleados de una organización de seguridad privada de ciertas funciones de seguimiento del cumplimiento de los requisitos de seguridad contra incendios en la instalación protegida, pero recibimos objeciones del Gobierno de la Federación de Rusia. .
En muchos casos, la iniciativa no viene de arriba sino de abajo. Por ejemplo, por orden del Ministerio del Interior de Rusia de 8 de abril de 2008. El No. 330 (registrado en el Ministerio de Justicia el 6 de mayo de 2008 No. 11635) aprobó los requisitos estándar para el diseño y estructura de programas de capacitación para detectives privados y guardias de seguridad privados, una lista de temas y principales cuestiones a estudiar. Los programas introducidos por la orden indicada del Ministerio del Interior de Rusia prevén la formación de guardias de seguridad en medidas de seguridad contra incendios. Este es el primer paso para garantizar que los empleados de la organización de seguridad privada tengan un conocimiento más detallado y apliquen sus conocimientos sobre protección contra incendios en actividades prácticas.
Hay que destacar otro punto importante. Ley Federal de Seguridad contra Incendios de 21 de diciembre de 1994 La Ley Federal No. 69-69 introdujo el instituto de protección privada contra incendios. Al mismo tiempo, las condiciones para el funcionamiento de dichas estructuras, a diferencia de las empresas de seguridad privadas, en muchos aspectos no están definidas a nivel legislativo. Este también es un factor limitante para combinar funciones de seguridad y contra incendios dentro de una estructura.
Me gustaría plantear otra cuestión urgente sobre la necesidad de formación adicional de los guardias de seguridad en medidas de seguridad contra incendios de acuerdo con los requisitos del Ministerio de Situaciones de Emergencia de Rusia.
Este órgano ejecutivo federal el 12 de diciembre de 2007. emitió la orden No. 645 Sobre la aprobación de normas de seguridad contra incendios Capacitación en medidas de seguridad contra incendios para empleados de organizaciones (registrada en el Ministerio de Justicia de la Federación de Rusia el 21 de enero de 2008 No. 10938). Este documento preveía la necesidad de capacitar a varias categorías de trabajadores, incluidos los guardias de seguridad, en medidas de seguridad contra incendios. Dicha capacitación debe llevarse a cabo de forma remunerada en instituciones educativas técnicas contra incendios, estructuras del Ministerio de Situaciones de Emergencia de Rusia o en organizaciones autorizadas para extinguir incendios.
Para convertirse en guardia de seguridad privada, un ciudadano debe recibir una formación especial y obtener una licencia. En este sentido, el Ministerio del Interior de Rusia, implementando los requisitos del artículo 15 de la Ley federal de la Federación de Rusia sobre actividades de detectives privados y seguridad en la Federación de Rusia, preparó el 8 de abril de 2008. emitió la orden No. 330 Sobre la aprobación de los requisitos estándar para el diseño y estructura de programas y capacitación para detectives privados y guardias de seguridad, una lista de temas y principales cuestiones a estudiar. El plan de estudios para la formación de detectives privados y vigilantes de seguridad privada implica la necesidad de estudiar una serie de cuestiones.
Como resultado, resultó que dos autoridades ejecutivas federales duplicaron los requisitos sobre la necesidad de capacitar a los guardias de seguridad en medidas de seguridad contra incendios de forma remunerada. En mi opinión, en la formación de guardias de seguridad en medidas de seguridad contra incendios existe un interés departamental del Ministerio de Situaciones de Emergencia de Rusia, que no está regulado a nivel legislativo. La cláusula 39 de las normas de seguridad contra incendios (FNS) mencionadas estipula que los empleados que brindan seguridad las 24 horas a la organización están capacitados en medidas de seguridad contra incendios de acuerdo con el programa mínimo de seguridad contra incendios. Resulta que si un guardia de seguridad no proporciona seguridad las 24 horas del día en la instalación, pero está de servicio en la instalación durante 8 o 12 horas, entonces no tiene que recibir capacitación en medidas de seguridad contra incendios. Esto es absolutamente ilógico.
Creo que los funcionarios del Ministerio de Situaciones de Emergencia se dan cuenta de la ilógica del requisito que han presentado y harán ajustes a su acto normativo, sobre todo porque además de los guardias de seguridad de la organización de seguridad privada, se realiza la protección de objetos. por empleados y empleados de seguridad privada, empleados de seguridad departamental disponibles en muchas estructuras federales, una determinada categoría de empleados de la empresa ( oficiales de servicio, vigilantes, cuidadores, vigilantes, administradores, etc.)
Existe una adecuada Marco legislativo y regulatorio para la seguridad departamental, privada y no departamental. La mayoría de las cuestiones de sus actividades diarias están reguladas y en la práctica no surgen problemas especiales. La situación es mucho más complicada con los guardias, varios oficiales de servicio, que son esencialmente los mismos guardias. Para mayor claridad, veamos un ejemplo específico.
31 de enero de 2009 en la cálida residencia de ancianos situada en el pueblo. Pod'elsk, distrito de Kortkeros de la República de Komi, se produjo un incendio en el que murieron 23 personas. Las circunstancias de este incendio fueron objeto de consideración en una reunión especial con el Presidente de la Federación de Rusia, D.A. Medvedev.
La seguridad de esta instalación estuvo a cargo de un vigilante que logró evacuar sólo a tres residentes de la residencia de ancianos.
Actualmente, el estatus legal de los vigilantes, cuidadores, vigilantes, oficiales de servicio, controladores, administradores y otros funcionarios que desempeñan funciones de seguridad en la instalación no está definido a nivel legislativo.
Hoy en día, en las condiciones del mercado, cada propietario tiene derecho a elegir por sí mismo el tipo de protección y su cantidad. Cuando el propietario tiene fondos suficientes, la estructura de seguridad cuenta con personal que tiene el estatus legal, el equipo, la apariencia, etc. adecuados.
La situación es mucho peor en estructuras que experimentan escasez de fondos, o donde el propietario, por diversas razones, no quiere tener personas ajenas presentes en sus instalaciones en forma de seguridad privada, departamental o no departamental.
El ejemplo de la República de Komi es, hasta cierto punto, un indicador. Resulta que los objetos socialmente significativos (residencias de ancianos, hospitales psiquiátricos, internados, dormitorios, etc.) se destinan a la protección de personas que, por su edad, nivel de formación y condición física, no pueden garantizar una seguridad de alta calidad. los objetos.
En la determinación del estatus legal de los vigilantes, vigilantes, oficiales de guardia, etc. Hay muchos problemas legales, organizativos y económicos. Para cambiar radicalmente la situación, el Estado debe dar ejemplo. Los objetos socialmente significativos, que están, en primer lugar, subordinados al Ministerio de Educación y Ciencia de la Federación de Rusia, al Ministerio de Salud y Desarrollo Social de la Federación de Rusia, etc., deben estar debidamente protegidos. Las autoridades regionales y municipales, que aportan su financiación, no deberían ser observadores externos en este asunto.
Hay que admitir que paulatinamente los vigilantes, vigilantes, etc. están siendo desplazados. Sin embargo, en el mercado de servicios de seguridad, este proceso es largo y depende en gran medida del estado de la economía. Hoy, en una crisis, no hay forma de prohibir el uso de esta categoría de trabajadores que brindan servicios de seguridad para sus propias necesidades. Otra cosa es que los trabajadores en estos puestos deben tener un nivel salarial adecuado, y esto resolverá muchos de los problemas actuales.
Arriba tocamos el tema de la formación de guardias de seguridad. Actualmente se les exige que reciban dos veces capacitación en seguridad contra incendios. Al mismo tiempo, no está regulada la necesidad de formar guardias, cuidadores, vigilantes, asistentes, controladores, administradores y otros funcionarios que desempeñan funciones de seguridad en la instalación.
Este año, por orden del Ministerio de Salud y Desarrollo Social de la Federación de Rusia, se han establecido requisitos de calificación para los guardias de seguridad privados, que son significativamente más altos que los requisitos para un vigilante. Esto permite elevar el nivel de pago para esta categoría de trabajadores y exigir adecuadamente la calidad del trabajo realizado. Esto explica el hecho de que los responsables de las organizaciones privadas sean más exigentes en cuanto a la regulación regulatoria de sus actividades, incluidas las relacionadas con la protección contra incendios.
Hablando de las actividades de las estructuras de seguridad privadas, me gustaría detenerme en la cuestión del acceso de los funcionarios de diversos órganos estatales de supervisión y control, incluida la Supervisión Estatal de Incendios, a un objeto custodiado por empleados de organizaciones de seguridad privada.
Hoy en día, a nivel federal, existen alrededor de 30 órganos de control estatal, más de 30 órganos ejecutivos federales tienen ciertos poderes para implementar medidas de control estatal. También existen autoridades reguladoras en cada entidad constituyente de la Federación de Rusia.
Teniendo en cuenta la abundancia de órganos estatales de control (supervisión) disponibles en el país, los empleados de las organizaciones de seguridad privadas a menudo se encuentran en una situación difícil y no pueden determinar claramente a quién se le puede permitir ingresar a la instalación, si tiene una identificación oficial y quién. no puedo. Esto se aplica plenamente a los empleados del departamento de bomberos, que tienen diferentes estatus legales y poderes.
Actualmente, en el marco de los cambios introducidos en la ley de la Federación de Rusia «Sobre las actividades de detectives privados y seguridad en la Federación de Rusia», el Ministerio del Interior de Rusia, junto con otras autoridades ejecutivas federales, está preparando más de 20 estatutos que deben regular diversos cargos, incluidos los relacionados con el régimen de acceso a las organizaciones de los funcionarios de las autoridades estatales de control. Esto da motivos para esperar que la cuestión de la admisión de los funcionarios de la Supervisión Estatal de Incendios y otros trabajadores de protección contra incendios en los objetos protegidos por organizaciones de seguridad privadas esté claramente regulada.
En conclusión, me gustaría Me gustaría señalar que en el sector de la seguridad, especialmente en Debido a la crisis, las exigencias a los empleados de las empresas privadas están aumentando. La mayoría de ellos cumplen concienzudamente y con precisión sus deberes de proteger las instalaciones de diversos incidentes, incluidos incendios.
La tarea es, mediante los esfuerzos de varias autoridades ejecutivas federales con la participación activa de las autoridades de seguridad. comunidad y la empresa que utiliza sus servicios, para crear un marco legislativo claro y comprensible para la protección de objetos contra diversos ataques e incendios. Como muestra la práctica, esto es una necesidad urgente.
Fuente: Revista Fire Automation 2010, G.V. Gudkov, vicepresidente del Comité de Seguridad. de la Duma Estatal de la Federación de Rusia.