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La respuesta a la pregunta de hasta qué punto y en qué medida las organizaciones involucradas en sistemas técnicos de seguridad necesitan organizaciones autorreguladoras la da All -Clasificador Ruso de Actividades, Productos y Servicios Económicos OK 004-93 (OKDP), donde los trabajos relacionados con el diseño e instalación de sistemas técnicos requieren un permiso.
El propósito del artículo presentado es mostrar los detalles de las relaciones de planificación urbana que surgen en el momento de la formación de la institución de organizaciones autorreguladoras (SRO). El marco regulatorio es una legislación federal con detalles regionales en forma de métodos para formar SRO cuando el gobierno ya no quiere emitir licencias y la gente después del 1 de enero de 2009 ya no puede recibirlas. El segmento federal demostró la Ley Federal Nº 148-FZ de 22 de julio de 2008 «Sobre las modificaciones del Código Civil de la Federación de Rusia y determinados actos legislativos de la Federación de Rusia»; Ley Federal de la Federación de Rusia de 1 de diciembre de 2007 No. 315-F3 «Sobre organizaciones autorreguladoras». Reglamento técnico “Sobre la seguridad de edificios y estructuras”, “Sobre la seguridad de los materiales de construcción”. Al mismo tiempo, la lista de temas de regulación estatal que hasta ahora influyen en tan pocos objetos es bastante amplia. Según el Ministerio de Justicia, durante este período, en mayor o menor medida, sólo 40 de estas organizaciones han completado un paquete de documentos por la cantidad necesaria para el registro estatal. El punto de partida son las actividades de la comisión gubernamental de reglamentación técnica, que cuenta con el apoyo de varios ministerios: desarrollo regional, industria y energía, desarrollo económico y comercio de la Federación de Rusia. Las autoridades estatales de las entidades constitutivas participan en la aprobación de las normas regionales de planificación urbana, supervisión en el marco de las competencias existentes. Un ejemplo de esto son las actividades del órgano ejecutivo autorizado de San Petersburgo: el Comité de Planificación Urbana y Arquitectura (KGA). Las competencias del poder ejecutivo están consagradas en los párrafos 3.1, 3.4 del art. Capítulo 6 1 GrK:
mantener el registro SRO;
control (supervisión) de las actividades de la SRO;
apelar ante el tribunal de arbitraje con una solicitud de exclusión del registro estatal;
establecer una lista de tipos de trabajo que afectan la seguridad de los proyectos de construcción de capital.
Los poderes del gobierno implican la presencia de un órgano ejecutivo federal autorizado, que asumirá el derecho, de conformidad con la ley, de aprobar una lista de tipos de trabajos que afectan la seguridad de los proyectos de construcción de capital. En este caso, el principio de “divide y vencerás” se aplica cuando Rostechnadzor está listo para asumir las funciones de supervisión, como se desprende del nombre de esta estructura; El Ministerio de Desarrollo Económico está en capacidad de intentar retomar el desarrollo de documentación técnica en esta área, el Ministerio de Desarrollo Regional está en capacidad de formular una lista de obras que afectan la seguridad y calidad en la construcción. Volviendo a la supervisión de las actividades de las SRO, la Ley Federal No. 148 preveía:
inspecciones programadas cada dos años;
inspecciones no programadas basadas en solicitudes de personas físicas y jurídicas, organismos gubernamentales y organismos encargados de hacer cumplir la ley;
mantenimiento del registro estatal.
Los medios para realizar la supervisión están formulados en el art. 55.19 GRK y son inspecciones programadas y no programadas. Inspección programada: una vez cada dos años. Inspección no programada: con el fin de monitorear la implementación de las órdenes para eliminar las violaciones identificadas durante las inspecciones programadas. La decisión de realizar una inspección no programada la toma la autoridad de control basándose en una solicitud de cualquier persona.
SRO como sistema se presenta en forma de modelo de dos niveles. El nivel inferior son las SRO regionales, el nivel superior es una asociación de regiones. El trabajo de la asociación supranacional está estrictamente subordinado a la creación de estándares, requisitos y reglas uniformes, la protección de los derechos e intereses de las SRO regionales y la representación de los intereses de la comunidad de la construcción en las autoridades legislativas y ejecutivas de Rusia. Federación. Por Decreto del Presidente de la Federación de Rusia del 12 de mayo de 2008 No. 724, se abolió la Agencia Federal de Construcción, Vivienda y Servicios Comunales (Rosstroy de la Federación de Rusia), sus funciones fueron transferidas al Ministerio de Desarrollo Regional de la Federación Rusa. Se ha creado un departamento para regular las actividades de planificación urbana y dentro de su estructura se ha formado un departamento de planificación urbana, estudios de ingeniería y diseño. El Ministerio de Desarrollo Regional de la Federación de Rusia, hasta que se realicen cambios en los actos legales reglamentarios pertinentes de la Federación de Rusia, tiene derecho a otorgar licencias en el campo de los estudios de diseño, construcción y ingeniería. Esta regla está consagrada en el Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 29 de mayo de 2008 No. 405 «Sobre algunas cuestiones de las actividades del Ministerio de Desarrollo Regional de la Federación de Rusia».
Partiendo de la unidad terminológica en sentido amplio, es necesario dar las principales características que nos permiten hablar de la presencia de una SRO en un territorio determinado. La base reguladora para dicha lista es la cláusula 17 del art. Capítulo 1 1 GrK.
organizaciones sin fines de lucro;
incluido en el registro estatal;
basado en la membresía de empresarios individuales y (o) personas jurídicas que realizan trabajos de diseño y construcción en proyectos de construcción de capital.
Las señales enumeradas implican plantear la pregunta: ¿es necesaria la membresía en una SRO para realizar trabajos de diseño y construcción de instalaciones temporales? Arte. 51, 55 del Código Civil enfatizan que las reglas de aprobación y puesta en servicio se aplican únicamente a proyectos de construcción de capital, y de acuerdo con el párrafo 17 del art. 51 del Código Civil, los requisitos establecidos no se aplican a las instalaciones temporales. ¿Cómo podemos, en tal caso, distinguir entre estructuras de almacén, públicas, residenciales e industriales de carácter temporal? La base regulatoria para tal clasificación se refleja en SNiP 4.08-91, que habla de la esencia de la categoría de trabajadores temporales, durante el período de construcción y (o) necesarios para los trabajos de construcción e instalación y de mantenimiento durante la construcción. El algoritmo para aprobar una estructura temporal es completamente diferente y te hace pensar en la necesidad e inevitabilidad de ser miembro de una SRO. Para lograr este objetivo, se requiere una solicitud a la KGA para la emisión de una carta de permiso para el diseño. El anexo de este último incluye: documentos de título del terreno, estudio topográfico del terreno para futuras construcciones, aprobación de la administración del distrito. La base para tal esquema es la cláusula 3.1. Reglamento de la KGA, donde se dice: «Teniendo en cuenta la opinión de las administraciones de distrito, para formar la apariencia arquitectónica de los territorios individuales en los distritos». El camino posterior conduce al desarrollo del proyecto sobre la base de una carta de permiso de la KGA, la aprobación del proyecto por la comisión interdepartamental del distrito (IDC), la construcción real y la firma del acta de puesta en funcionamiento de la estructura temporal. . La vida operativa del objeto no está regulada, por lo tanto, no está limitada en San Petersburgo (si es propietario de un terreno). La conexión a las redes de ingeniería se realiza de acuerdo con el procedimiento general. Base de la cláusula 13 de las Reglas para conectar un proyecto de construcción de capital a redes de soporte técnico y de ingeniería. Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia No. 83 de 13 de febrero de 2006. Las disposiciones del art. 222 del Código Civil de la Federación de Rusia sobre la construcción no autorizada y se deniega el reclamo por la demolición de una instalación temporal. La única base legal para el desmantelamiento es la violación del uso previsto del terreno.
Como cualquier organización, SRO está condenada a tener un flujo de documentos dentro del cual, según el art. 55.5 del Código Civil hay lugar para los papeles obligatorios y opcionales. El primer grupo incluye un documento que establece las condiciones para la emisión de certificados de admisión al trabajo que afectan la seguridad de los proyectos de construcción de capital; un documento que establece reglas para monitorear el cumplimiento de los requisitos; un documento que establece sanciones por el incumplimiento de los requisitos. Los opcionales son: reglas para realizar el trabajo, requisitos para los resultados del trabajo, sistema de control del trabajo; reglas de autorregulación (buenos deseos). La lógica interna del flujo de documentos está sujeta a la ausencia de contradicciones con los requisitos de los reglamentos técnicos.
Permiso de trabajo Art. 55.8 GRK implica la presencia de una Lista de tipos de trabajos que afectan la seguridad de los proyectos de construcción de capital. La emisión de un certificado de acceso al trabajo se realiza sin cobro de tasa. La validez del certificado de admisión al trabajo finaliza:
1) por decisión del órgano de dirección de la SRO;
2) por decisión judicial;
5) en caso de terminación de la membresía.
La aplicación de medidas coercitivas contra los miembros de la SRO está prescrita en el art. 55,15 1 GrK y está cerrado en su contenido. Esto prevé:
1) emitir una orden para eliminar las violaciones identificadas;
2) emitir una advertencia;
3) suspensión del certificado de admisión al trabajo;
4) extinción del certificado de admisión al trabajo;
5) exclusión de miembros de la SRO.
La decisión de aplicar una medida disciplinaria puede ser apelada ante el tribunal de arbitraje.
El modelo de responsabilidad establecido para las SRO en el art. 55.16 GrK, – responsabilidad subsidiaria por las obligaciones de sus miembros. Indemnización por daños causados por el trabajo, de conformidad con el art. 60 1 GRK corren a cargo de:
1) la Federación de Rusia, un sujeto de la Federación de Rusia, si el daño es causado como resultado del incumplimiento de los resultados de los estudios de ingeniería con los requisitos de los reglamentos técnicos y hay una conclusión positiva del examen estatal;
2) SRO en relación con una persona que tenía un certificado de admisión al trabajo.
Para resumir y responder a la pregunta de cómo vivir más, podemos distinguir varias etapas de evolución desde la concesión de licencias hasta la autorregulación.
1.ª etapa: hasta el 1 de enero de 2009, sólo las organizaciones sin fines de lucro cuyos miembros sean personas titulares de licencias para realizar actividades de estudios de ingeniería para la construcción de edificios y estructuras, diseño de edificios y estructuras y construcción podrían adquirir el estatus de SRO. edificios y estructuras, con excepción de las estructuras para fines estacionales o auxiliares.
2ª etapa – a partir del 1 de enero de 2009 no se conceden nuevas licencias para las obras de diseño y construcción.
3.ª etapa: del 1 de enero al 31 de diciembre de 2009, las actividades de construcción se pueden realizar sobre la base de una licencia o de un permiso emitido por una SRO.
Etapa 4: a partir del 1 de enero de 2010, las actividades de construcción que involucren tipos de trabajo que afecten la seguridad de la construcción están prohibidas sin la aprobación SRO correspondiente.
Etapa 5: a partir del 1 de enero de 2011, los miembros de la SRO deben asegurar su responsabilidad.
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