Decreto del Presidente de la Federación de Rusia del 17 de diciembre de 1997 N 1300 Sobre la aprobación del Concepto de Seguridad Nacional de la Federación de Rusia.
Para consolidar los esfuerzos de los órganos del gobierno federal, los órganos de gobierno de los constituyentes entidades de la Federación de Rusia, organizaciones y ciudadanos de la Federación de Rusia para garantizar los intereses nacionales y la seguridad de la Federación de Rusia, decido:
- Aprobar el Concepto de Seguridad Nacional de la Federación de Rusia adjunto.
- Los órganos del gobierno federal y los órganos gubernamentales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia se guiarán por las disposiciones del Concepto de Seguridad Nacional de la Federación de Rusia en las actividades prácticas y en la elaboración de documentos relacionados con la garantía de los intereses nacionales de la Federación de Rusia.
- Encargar al Secretario del Consejo de Seguridad de la Federación de Rusia que: prepare informes para el Presidente de la Federación de Rusia que contengan un análisis, evaluación y previsión de la situación político-militar e internacional de Rusia; desarrollo de directivas del Presidente de la Federación de Rusia para los altos funcionarios de los órganos ejecutivos estatales y federales sobre la implementación del Concepto de Seguridad Nacional de la Federación de Rusia.
- Control sobre la implementación de las directivas del Presidente de la Federación de Rusia mencionada en el párrafo 3 del presente Decreto está a cargo del Secretario del Consejo de Seguridad de la Federación de Rusia
Presidente de la Federación de Rusia. B. Yeltsin
Moscú, Kremlin
17 de diciembre de 1997
N 1300
Concepto de Seguridad Nacional de la Federación de Rusia
(aprobado por Decreto del Presidente de la Federación de Rusia del 17 de diciembre de 1997 N 1300)
El Concepto de Seguridad Nacional de la Federación de Rusia (en lo sucesivo, — Concepto) — un documento político que refleja un conjunto de puntos de vista oficialmente aceptados sobre los objetivos y la estrategia estatal en el campo de garantizar la seguridad de las personas, la sociedad y el estado frente a amenazas externas e internas de carácter político, económico, social, militar, provocado por el hombre y ambiental. , información y otros tipos, teniendo en cuenta los recursos y capacidades disponibles
El Concepto formula las direcciones y principios más importantes de la política estatal.
El Concepto es la base para el desarrollo de programas específicos y documentos organizativos en el ámbito de garantizar la seguridad nacional de la Federación de Rusia.
I. Rusia en la comunidad mundial
Actualmente, la situación en el ámbito internacional se caracteriza principalmente por el fortalecimiento de las tendencias hacia la formación de un mundo multipolar.
Esto se manifiesta en el fortalecimiento de las posiciones económicas y políticas de un número significativo de estados y sus asociaciones de integración, en la mejora de los mecanismos de gestión multilateral de los procesos políticos, económicos, financieros y de información internacionales.
Si bien los factores de poder militar siguen siendo importantes en las relaciones internacionales, los factores económicos, políticos, científicos, técnicos, ambientales y de información desempeñan un papel cada vez más importante.
Al mismo tiempo, se intensifica la competencia internacional por poseer recursos naturales, tecnológicos, de información y mercados de venta. El surgimiento de un mundo multipolar llevará mucho tiempo. En su etapa actual, todavía hay fuertes recaídas en los intentos de crear una estructura de relaciones internacionales basada en soluciones unilaterales, incluida la fuerza militar, a problemas clave de la política mundial.
El ritmo y las direcciones de la formación El desarrollo de una nueva estructura de relaciones internacionales también se verá afectado por la creciente brecha entre los países desarrollados y en desarrollo.
El período actual en el desarrollo de las relaciones internacionales abre nuevas oportunidades para que la Federación de Rusia garantice su seguridad. , pero está asociado con una serie de amenazas asociadas con cambios en la posición de Rusia en el mundo y dificultades para llevar a cabo reformas internas.
Se han creado los requisitos previos para la desmilitarización de las relaciones internacionales, se ha fortalecido el papel del derecho en la resolución de problemas interestatales controvertidos y ha disminuido el peligro de una agresión directa contra la Federación de Rusia.
Todo esto abre oportunidades fundamentalmente nuevas para movilizar recursos para resolver los problemas internos del país. Hay perspectivas de una integración más amplia de la Federación de Rusia en la economía mundial, incluidas las instituciones financieras internacionales — Fondo Monetario Internacional, Banco Internacional de Reconstrucción y Desarrollo, Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo. Ha habido una tendencia hacia una mayor cooperación entre Rusia y varios estados — miembros de la Comunidad de Estados Independientes.
Los intereses comunes de Rusia con muchos estados se han ampliado a cuestiones de seguridad internacional como contrarrestar la proliferación de armas de destrucción masiva, resolver y prevenir conflictos regionales, contrarrestar el terrorismo internacional y el tráfico de drogas y resolver problemas ambientales globales urgentes, incluida la seguridad nuclear y radiológica. /p>
Esto aumenta significativamente la posibilidad de garantizar la seguridad nacional de Rusia por medios no militares — a través de medidas contractuales, legales, políticas, económicas y de otro tipo.
Al mismo tiempo, la influencia de Rusia en la resolución de cuestiones fundamentales de la vida internacional que afectan los intereses de nuestro Estado ha disminuido significativamente.
En estas condiciones, se ha intensificado el deseo de varios Estados de debilitar las posiciones de Rusia en los campos político, económico y militar.
El proceso de creación de un modelo de seguridad común e integral para Europa sobre los principios establecidos avanzar en gran medida por iniciativa de Rusia está asociado con importantes dificultades.
La perspectiva de una expansión de la OTAN hacia el Este es inaceptable para Rusia, ya que representa una amenaza para su seguridad nacional.
Los mecanismos multilaterales para mantener la paz y la seguridad, tanto a nivel global (ONU) como regional (OSCE, CEI), aún no son lo suficientemente eficaces, lo que limita nuestra capacidad de utilizar dichos mecanismos para garantizar los intereses de seguridad nacional de Rusia a través de medios políticos y legales.
Rusia se encuentra en cierto aislamiento de los procesos de integración que tienen lugar en la región de Asia y el Pacífico.
Todo esto es inaceptable para China como una influyente potencia europeo-asiática con intereses nacionales en Europa, Oriente Medio, Asia central y meridional y la región de Asia y el Pacífico.
Aún no se observan tendencias positivas en el desarrollo interno. Estado y sociedad suficientemente estables. La razón principal de esto es la persistencia de los fenómenos de crisis en la economía rusa.
La producción ha disminuido y su estructura ha empeorado en comparación con el período anterior a la reforma. La actividad inversora e innovadora está disminuyendo.
El retraso científico y técnico de Rusia con respecto a los países desarrollados es cada vez mayor. La dependencia de las importaciones de alimentos y bienes de consumo, equipos y tecnología está aumentando.
La deuda pública externa e interna está creciendo.
Hay una salida de personal calificado del ámbito de la producción material y desde el ámbito científico.
El número de emergencias provocadas por el hombre está aumentando.
La estratificación de la riqueza de la sociedad está aumentando, el nivel de vida de la mayoría de la población está disminuyendo. El nivel de criminalidad y corrupción sigue siendo alto. El potencial económico, científico y demográfico del país está disminuyendo.
Los mercados de ventas y la base de materias primas de la industria rusa se han reducido.
A pesar del aumento sin precedentes de la participación en el comercio exterior En términos de producto nacional bruto, Rusia se está integrando en el mercado mundial a menudo en términos que no son beneficiosos para nuestro país.
No se ha logrado el consentimiento público, no se ha completado el proceso de formación de una idea nacional unificadora, que determina no solo la base ideológica, sino también los objetivos a largo plazo del desarrollo de la sociedad multinacional rusa, las principales formas y medios para lograrlo. ellos.
El sistema de defensa anterior ha sido interrumpido, la creación de uno nuevo avanza lentamente.
Han aparecido grandes secciones no vigiladas de la frontera estatal de la Federación Rusa.
Al mismo tiempo, Rusia tiene todos los requisitos previos para mantener y fortalecer su posición como potencia capaz de garantizar la prosperidad de su pueblo y desempeñar un papel importante en los procesos mundiales.
Rusia tiene un importante potencial económico, científico y técnico, lo que determina la capacidad del país para un desarrollo sostenible.
Ocupa una posición estratégica única en el continente euroasiático y tiene importantes reservas de materias primas y recursos.
El país ha formado las principales instituciones de un Estado democrático y una economía diversa.
Se están tomando medidas para estabilizar la economía y crear condiciones previas para el crecimiento de la producción basado en la reestructuración industrial.
Rusia es uno de los estados multinacionales más grandes, tiene una historia y una cultura centenarias, sus propios intereses y tradiciones nacionales.
Todos estos factores, teniendo en cuenta la presencia de una poderosa fuerza nuclear potencial en Rusia Federación, crear las condiciones previas para garantizar la seguridad nacional confiable del país en el siglo XXI.
II. Intereses nacionales de Rusia
Los intereses nacionales de Rusia se basan en el patrimonio nacional y los valores nacionales de los pueblos de la Federación de Rusia, garantizados por las capacidades de la economía, la organización política y militar del Estado y el potencial espiritual, moral e intelectual de la Sociedad multinacional rusa. El sistema de intereses nacionales de Rusia está determinado por la totalidad de los intereses básicos del individuo, la sociedad y el Estado.
En la etapa actual, los intereses del individuo están en la garantía real de los derechos y libertades constitucionales, la seguridad personal, la mejora de la calidad y el nivel de vida, el desarrollo físico, espiritual e intelectual. Los intereses de la sociedad incluyen el fortalecimiento de la democracia, el logro y mantenimiento de la armonía pública, el aumento de la actividad creativa de la población y el renacimiento espiritual de Rusia. Los intereses del Estado son proteger el orden constitucional, la soberanía y la integridad territorial de Rusia, establecer la estabilidad política, económica y social, implementar incondicionalmente las leyes y mantener la ley y el orden, y desarrollar la cooperación internacional sobre la base de la asociación. La totalidad de los intereses básicos del individuo, la sociedad y el Estado determina los intereses nacionales de Rusia en el campo de la economía, en las esferas política interna, internacional, de defensa y de información, en el campo social, la vida espiritual y la cultura.
Los intereses nacionales de Rusia en el ámbito económico son clave. Una solución integral a los problemas relacionados con la implementación de los intereses nacionales de Rusia sólo es posible sobre la base del funcionamiento sostenible de una producción diversificada de alta tecnología, capaz de proporcionar a los principales sectores de la economía materias primas y equipos de alta calidad, el ejército y #8212; armas, la población y el ámbito social con bienes y servicios de consumo, y el comercio exterior con bienes de exportación competitivos. Un factor extremadamente importante es la capacidad de la economía para proporcionar a todos los ciudadanos condiciones y calidad de vida dignas, la oportunidad para que realicen sus poderes creativos, sus necesidades espirituales y materiales. La pobreza como fenómeno social debe ser excluida de la vida de la sociedad rusa. Es necesario garantizar una vida digna a los veteranos, las personas discapacitadas y las personas mayores, así como el acceso a la educación, la cultura, la atención médica, el transporte, las comunicaciones y los servicios públicos para toda la población.
Desde el punto de vista de los intereses nacionales en el campo de la economía, lo más relevante es asegurar su funcionamiento en el modo de reproducción ampliada, protegiendo los intereses de los productores nacionales, aumentando la actividad innovadora e inversora, el control constante sobre los recursos estratégicos del país. mantener el potencial científico capaz de establecer la independencia de Rusia en áreas científicas de importancia estratégica: el progreso técnico. La condición más importante para la realización de los intereses nacionales en esta área es la transición de la economía a un modelo de desarrollo sostenible con un cierto nivel de regulación estatal de los procesos económicos, garantizando el funcionamiento estable y el desarrollo de una economía multiestructurada y proporcionando una solución equilibrada a los problemas socioeconómicos, problemas de conservación del medio ambiente para satisfacer las necesidades de las generaciones presentes y futuras. La unidad del espacio económico y la presencia de un mercado interno grande y diverso son los activos nacionales más importantes de Rusia. Su preservación y desarrollo, teniendo en cuenta la especialización productiva de las regiones, tiene una importancia cada vez mayor para la economía rusa. En la esfera económica exterior, los intereses nacionales de Rusia residen en establecer vínculos económicos para los productores rusos que garanticen la realización de los intereses de las empresas rusas y contribuyan a aumentar la competitividad de los productos nacionales, la eficiencia de la producción y el crecimiento económico.
Rusia no acepta métodos contundentes en la actividad económica exterior. En la esfera política interna, los intereses nacionales de Rusia son garantizar la paz civil, la armonía nacional, la integridad territorial, la unidad del espacio jurídico, la estabilidad del poder estatal y sus instituciones, la ley y el orden y la finalización del proceso de formación de una sociedad democrática. así como neutralizar las causas y condiciones que contribuyen al surgimiento de conflictos sociales e interétnicos, separatismo nacional y regional. Coordinar los intereses de los pueblos que habitan el país, establecer su cooperación integral, aplicar una política estatal nacional responsable y equilibrada — las tareas más importantes, cuya solución garantizará la estabilidad política interna y la unidad de Rusia. Una solución integral a estos problemas debería constituir la base de la política estatal interna y garantizar el desarrollo de la Federación de Rusia como un estado federal democrático multinacional.
Los intereses nacionales de la Federación de Rusia en la lucha contra el crimen y la corrupción requieren la consolidación de los esfuerzos de la sociedad y el Estado, una fuerte limitación de la base económica y sociopolítica de estos fenómenos ilegales, el desarrollo de un sistema integral de derechos legales, medidas especiales y de otro tipo para la represión efectiva de crímenes y delitos, para garantizar la protección de las personas, la sociedad y el estado contra los ataques criminales, para crear un sistema de control sobre el nivel de criminalidad. Los esfuerzos de la sociedad y del Estado deben estar dirigidos a crear un sistema de medidas efectivas de prevención social y educar a ciudadanos respetuosos de la ley. La lucha contra el crimen organizado, la corrupción, el terrorismo y el bandidaje debe centrarse en la prevención y represión de acciones ilegales, la inevitabilidad de la responsabilidad por cualquier delito y la protección del derecho de toda persona a la seguridad personal, independientemente de su nacionalidad, ciudadanía o religión. , puntos de vista y creencias.
Los intereses nacionales en el campo de la vida espiritual, la cultura y la ciencia determinan en gran medida el curso de las reformas y sus resultados. El renacimiento espiritual de la sociedad y sus valores morales incide directamente en el nivel de desarrollo de la economía y de todas las esferas de la vida. Es extremadamente importante establecer en la sociedad los ideales de alta moralidad y humanismo y desarrollar las tradiciones espirituales centenarias de la Patria. La implementación de esto requiere una política estatal que elimine la posibilidad de causar daño a la cultura rusa, garantice la preservación y mejora de sus valores nacionales y su patrimonio nacional, y un mayor desarrollo espiritual e intelectual de la sociedad. Los intereses nacionales de la Federación de Rusia en la esfera internacional requieren una política exterior activa encaminada a fortalecer la posición de Rusia como gran potencia — uno de los centros influyentes del mundo multipolar emergente. Los componentes principales de este curso son: la formación voluntaria de una asociación de integración de estados — miembros de la Comunidad de Estados Independientes; desarrollo de asociaciones igualitarias con otras grandes potencias, centros de poder económico y militar; desarrollo de la cooperación internacional en la lucha contra la delincuencia transnacional y el terrorismo; fortalecer los mecanismos de gestión colectiva de los procesos políticos y económicos mundiales en los que Rusia desempeña un papel importante y, en primer lugar, fortalecer el Consejo de Seguridad de la ONU. Por supuesto, la dirección prioritaria de la política exterior de Rusia es y será la actividad para garantizar la inviolabilidad de las fronteras y la integridad territorial del Estado, para proteger su sistema constitucional de posibles ataques de otros Estados.
La implementación de los intereses nacionales de Rusia en la esfera internacional está determinada en gran medida por la naturaleza de las relaciones con las principales potencias y las asociaciones de integración de la comunidad mundial. El desarrollo de asociaciones igualitarias con ellos responde al estatus de la Federación de Rusia y sus intereses de política exterior, tiene como objetivo fortalecer la seguridad global y regional y crear condiciones favorables para la participación de nuestro país en la cooperación comercial, científica, técnica, crediticia y financiera mundial. Los intereses nacionales de Rusia se satisfacen mediante el desarrollo del diálogo y la cooperación integral con los países de Europa Central y Oriental, América, Medio Oriente, Asia Occidental, África y la región de Asia y el Pacífico. Los intereses nacionales de Rusia en la esfera internacional también incluyen la protección de la vida, la dignidad y los derechos y libertades civiles internacionalmente reconocidos de los ciudadanos rusos y de nuestros compatriotas en el extranjero. Los intereses nacionales de Rusia en el sector de defensa residen principalmente en garantizar la seguridad de los individuos, la sociedad y el Estado frente a la agresión militar de otros Estados. Garantizar la seguridad en el sector de defensa requiere concentrar los esfuerzos de la sociedad y el Estado en la construcción militar sistemática. La organización militar existente es una carga para el Estado. Es necesario reformarlo en el curso del desarrollo militar, que debe tener en cuenta el cambiante equilibrio de poder en el escenario mundial y utilizar efectivamente las capacidades económicas del Estado para garantizar una respuesta adecuada a las amenazas militares a los intereses nacionales del país. Federación Rusa. Los intereses nacionales de Rusia en el ámbito de la información determinan la necesidad de concentrar los esfuerzos de la sociedad y el Estado en la solución de problemas como el respeto de los derechos y libertades constitucionales de los ciudadanos en el ámbito de la obtención e intercambio de información, la protección de los valores espirituales nacionales y la promoción del patrimonio cultural nacional. , normas morales y moralidad pública, garantizando el derecho de los ciudadanos a recibir información confiable, el desarrollo de tecnologías modernas de telecomunicaciones.
Las actividades sistemáticas del Estado para implementar estas tareas permitirán que la Federación de Rusia se convierta en uno de los centros del desarrollo mundial en el siglo XXI. Al mismo tiempo, es inaceptable utilizar información para manipular la conciencia de las masas. Es necesario proteger el recurso de información estatal de la filtración de información política, económica, científica, técnica y militar importante. Los intereses nacionales de Rusia son de largo plazo y determinan los principales objetivos a lo largo de su trayectoria histórica, forman las tareas estratégicas y actuales de la política interior y exterior del Estado y se implementan a través del sistema de administración pública. Una condición necesaria para la realización de los intereses nacionales de Rusia es la capacidad de resolver de forma independiente los problemas políticos, económicos y sociales internos, independientemente de las intenciones y posiciones de los estados extranjeros y sus comunidades, para mantener un nivel de vida de la población que garantice la seguridad nacional. armonía y estabilidad sociopolítica en el país.
III. Amenazas a la seguridad nacional de la Federación Rusa
La nueva situación geopolítica e internacional para Rusia, los procesos negativos en la economía interna, el agravamiento de las relaciones interétnicas y la polarización social de la sociedad rusa crean una amenaza directa a la seguridad nacional del país. El estado de crisis de la economía — la principal razón de la amenaza a la seguridad nacional de la Federación de Rusia. Se manifiesta a través de una reducción significativa de la producción, una disminución de la actividad de inversión e innovación, la destrucción del potencial científico y técnico, el estancamiento del sector agrícola, la alteración del sistema monetario y de pagos, una disminución de los ingresos del presupuesto federal. y un aumento de la deuda pública. Una amenaza indudable es el aumento de la participación del sector de combustibles y materias primas, la formación de un modelo económico basado en la exportación de combustibles y materias primas y la importación de equipos, alimentos y bienes de consumo, que podría conducir a la conquista de el mercado interno ruso por parte de empresas extranjeras.
Estas manifestaciones amenazantes se caracterizan por un aumento en la exportación fuera de Rusia de reservas de divisas extranjeras, tipos de materias primas de importancia estratégica con un uso de ganancias extremadamente ineficaz o criminal, un aumento en la salida de personal calificado y propiedad intelectual de Rusia, capital incontrolado. vuelo, la creciente dependencia del país de los fabricantes extranjeros de equipos de alta tecnología, el subdesarrollo del apoyo financiero, organizativo y de información para las exportaciones rusas, la estructura irracional de las importaciones. La disminución del potencial científico y técnico del país conduce a la pérdida de las posiciones de liderazgo de Rusia en el mundo, una disminución de la calidad de la investigación en áreas estratégicamente importantes del progreso científico y tecnológico, la degradación de las industrias intensivas en conocimiento, una disminución de la El nivel técnico de producción material, el aumento de la probabilidad de desastres provocados por el hombre, la dependencia tecnológica de Rusia de los principales países occidentales y el debilitamiento del potencial de defensa del Estado, hacen que sea difícil lograr una modernización radical de la base tecnológica nacional.
Una amenaza particular la plantea el bajo nivel de inversión a gran escala en la economía rusa. Sin grandes inversiones en áreas estratégicas de la economía, la reactivación económica de Rusia es imposible. La amenaza a la seguridad de Rusia en el ámbito social, como consecuencia del estado de crisis de la economía, es el aumento de la proporción de la población que vive por debajo del umbral de pobreza, la estratificación de la sociedad en un círculo estrecho de ricos y el predominante masa de ciudadanos de bajos ingresos y aumento de la tensión social. El aumento de las manifestaciones negativas en la esfera social conduce a una disminución del potencial intelectual y productivo de Rusia, una reducción de la población, el agotamiento de las principales fuentes de desarrollo espiritual y económico y puede conducir a la pérdida de logros democráticos. Para eliminar esta amenaza, es necesario desarrollar un programa social nacional. La amenaza del agotamiento de los recursos naturales y el deterioro de la situación ambiental en el país depende directamente del nivel de desarrollo económico y de la disposición de la sociedad para comprender la naturaleza global y la importancia de estos problemas. Para Rusia, esta amenaza es especialmente grande debido al desarrollo predominante de las industrias de combustibles y energía, el subdesarrollo del marco legislativo para las medidas de protección ambiental y su alta intensidad de recursos, la ausencia o el uso limitado de tecnologías amigables con el medio ambiente y la baja cultura ambiental.
Existe una tendencia creciente a utilizar el territorio ruso como lugar de entierro de materiales y sustancias peligrosas para el medio ambiente y para la ubicación de industrias peligrosas en territorio ruso. El debilitamiento de la supervisión gubernamental y la falta de mecanismos legales y económicos efectivos para prevenir y eliminar situaciones de emergencia aumentan el riesgo de desastres provocados por el hombre en todas las áreas de la actividad económica. Los procesos negativos en la economía agravan las aspiraciones centrífugas de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y conducen a una amenaza cada vez mayor de violación de la integridad territorial y la unidad del espacio jurídico del país. El etnoegoísmo, el etnocentrismo y el chovinismo, manifestados en las actividades de varias formaciones públicas nacionales, contribuyen al fortalecimiento del separatismo nacional y crean condiciones favorables para el surgimiento de conflictos sobre esta base. Además de aumentar la inestabilidad política, esto conduce a un debilitamiento del espacio económico único de Rusia y de sus componentes más importantes: conexiones productivas, tecnológicas y de transporte, sistemas financieros y bancarios, crediticios y tributarios. Los factores que aumentan la amenaza de un creciente nacionalismo, separatismo nacional y regional incluyen la migración masiva y la naturaleza incontrolable de la reproducción de la fuerza laboral en varias regiones del país.
Las principales razones de esto son las consecuencias del colapso de la URSS en formaciones nacional-territoriales, los fracasos de las políticas nacionales y económicas tanto en Rusia como en los estados — miembros de la Comunidad de Estados Independientes, la propagación y escalada de situaciones de conflicto por motivos nacional-étnicos. También hay una intervención consciente y decidida de estados extranjeros y organizaciones internacionales en la vida interna de los pueblos de Rusia, un debilitamiento del papel de la lengua rusa como lengua estatal de la Federación de Rusia. La adopción por parte de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia de actos y decisiones jurídicas normativas que contradicen la Constitución de la Federación de Rusia y la legislación federal se está convirtiendo en un factor cada vez más peligroso que erosiona el espacio jurídico unificado del país.
La actual destrucción del espacio espiritual unificado de Rusia, la desintegración económica y la diferenciación social provocan una mayor tensión en las relaciones entre las regiones y el centro, lo que representa una clara amenaza a la estructura federal de la Federación Rusa. Se está volviendo particularmente grave la amenaza de criminalización de las relaciones sociales que surge en el proceso de reforma de la estructura sociopolítica y de la actividad económica. Errores cometidos en la etapa inicial de reformas en las esferas económica, militar, policial y otras esferas de la actividad gubernamental, el debilitamiento del sistema de regulación y control estatal, la imperfección del marco legal y la falta de una política pública social sólida. la disminución del nivel espiritual y moral de la sociedad son factores objetivos que contribuyen a la persistencia del crimen y la corrupción. Las consecuencias de estos errores de cálculo se manifiestan en el debilitamiento del control legal sobre la situación en el país, la fusión de los poderes ejecutivo y legislativo con estructuras criminales, su penetración en la gestión del negocio bancario, las grandes industrias, las organizaciones comerciales y las redes de distribución de productos básicos. .
El inframundo, en esencia, desafió al Estado y entró en competencia abierta con él. Por tanto, la lucha contra el crimen y la corrupción no es sólo jurídica, sino también política. Debido a la redistribución de la propiedad a gran escala, a menudo conflictiva, y a la intensificación de la lucha por el poder basada en intereses grupales, político-ideológicos y etnonacionalistas, la amenaza del terrorismo está creciendo. La debilidad de las medidas preventivas para prevenir manifestaciones criminales, el nihilismo legal y la salida de personal calificado de los organismos encargados de hacer cumplir la ley aumentan el grado de impacto de esta amenaza en la sociedad. La amenaza a la salud física de la nación es alarmante. Sus orígenes se encuentran en casi todas las esferas de la vida y la actividad del Estado y se manifiestan más claramente en el estado de crisis de los sistemas de salud y protección social de la población, el rápido aumento del consumo de alcohol y sustancias estupefacientes. Las consecuencias de esta profunda crisis sistémica son una fuerte reducción de la tasa de natalidad y de la esperanza media de vida, el deterioro de la salud de las personas, la deformación de la composición demográfica y social de la sociedad, el socavamiento de los recursos laborales como base para el desarrollo de la producción, el debilitamiento de los derechos fundamentales. unidad de la sociedad — familia.
Este desarrollo de los procesos demográficos provoca una disminución del potencial espiritual, moral y creativo de la sociedad. Las amenazas a la seguridad nacional de la Federación de Rusia en la esfera internacional se manifiestan a través de intentos de otros estados de contrarrestar el fortalecimiento de Rusia como uno de los centros influyentes del mundo multipolar emergente. Esto se refleja en acciones destinadas a violar la integridad territorial de la Federación de Rusia, incluso mediante el uso de contradicciones interétnicas, religiosas y otras contradicciones internas, así como en reclamos territoriales con referencias en algunos casos a la falta de un marco legal estatal claro. fronteras. A través de sus políticas, dichos estados buscan reducir la importancia de la Federación de Rusia en la solución de problemas clave de la comunidad mundial y en las actividades de las organizaciones internacionales. En general, esto podría llevar a limitar la influencia de Rusia, infringir sus intereses nacionales más importantes y debilitar sus posiciones en Europa, Medio Oriente, Transcaucasia y Asia Central. La amenaza de aparición o agravamiento de los estados — miembros de la Comunidad de Estados Independientes, las crisis políticas, étnicas y económicas que pueden ralentizar o destruir el proceso de integración adquieren un significado especial para nuestro estado. Es extremadamente importante para la Federación de Rusia que estos países se vuelvan amigos, independientes, estables y democráticos. A pesar de los cambios positivos en el mundo, las amenazas a la seguridad nacional de la Federación Rusa en el sector de defensa persisten.
Teniendo en cuenta los profundos cambios en la naturaleza de las relaciones de la Federación de Rusia con otras potencias líderes, podemos concluir que prácticamente no existe amenaza de agresión a gran escala contra Rusia en el futuro previsible. Al mismo tiempo, no se pueden descartar intentos de competir con Rusia por la fuerza. La amenaza más real para Rusia en el sector de defensa proviene de los focos existentes y potenciales de guerras locales y conflictos armados cerca de su frontera estatal. Una grave amenaza plantea la proliferación de armas nucleares y de otro tipo de armas de destrucción masiva, sus tecnologías de producción y sus medios vectores, y sobre todo en países adyacentes a Rusia o regiones cercanas a ella. Al mismo tiempo, se está ampliando la gama de amenazas asociadas con el terrorismo internacional, incluido el posible uso de armas nucleares y otros tipos de armas de destrucción masiva. Una amenaza a la seguridad nacional de Rusia en el sector de defensa sigue siendo la preservación o creación por parte de las principales potencias (sus coaliciones) de poderosos grupos de fuerzas armadas en las regiones adyacentes a su territorio.
Incluso en ausencia de intenciones agresivas hacia Rusia, estos grupos representan un peligro militar potencial. La expansión de la OTAN hacia el Este y su transformación en la fuerza político-militar dominante en Europa crea la amenaza de una nueva división del continente, lo cual es extremadamente peligroso dada la persistencia de grupos móviles de fuerzas de ataque en Europa, armas nucleares, así como como la insuficiente eficacia de los mecanismos multilaterales de mantenimiento de la paz. El avance tecnológico de varias de las principales potencias del mundo y el aumento de sus capacidades para crear nuevas generaciones de armas y equipo militar pueden conducir a una etapa cualitativamente diferente en el desarrollo de la carrera armamentista. Las amenazas a la seguridad nacional de la Federación de Rusia en el sector de defensa también radican en lo incompleto del proceso de reforma de la organización militar del Estado, la persistente brecha entre las directrices políticas y su implementación en la política militar y técnico-militar, la financiación insuficiente para defensa nacional, el estado subdesarrollado de los enfoques modernos de la construcción militar y la imperfección de su marco legal normativo.
En la etapa actual, esto se manifiesta en la extrema gravedad de los problemas sociales en las Fuerzas Armadas de la Federación de Rusia, otras tropas, formaciones y cuerpos militares, el nivel críticamente bajo de entrenamiento operativo y de combate de las tropas (fuerzas) y del cuartel general, un caída inaceptable en el nivel de dotación de tropas (fuerzas) con tipos modernos y prometedores armas y equipo militar, y en general — en la reducción de las capacidades del Estado para garantizar la seguridad de la Federación de Rusia. Ha habido una tendencia a aumentar la amenaza de la penetración técnica y operativa de los servicios de inteligencia extranjeros en Rusia. El objeto de sus actividades son organismos gubernamentales, partidos políticos y otras asociaciones públicas, bancos y otras organizaciones crediticias, empresas industriales, organizaciones de investigación y medios de comunicación.
Las consecuencias de esta actividad pueden ser una mayor oposición al rumbo elegido por Rusia, socavando su economía mediante la participación en transacciones comerciales y económicas no rentables, una cooperación técnico-militar irracional, el despliegue de trabajos de investigación y desarrollo en direcciones poco prometedoras, arrastrando a Rusia a conflictos regionales y desestabilizando la situación política interna del país. Un análisis de las amenazas a la seguridad nacional de la Federación de Rusia muestra que las principales, actualmente y en el futuro previsible, no tienen una orientación militar, son predominantemente de naturaleza interna y se concentran en los ámbitos político, económico, social y ambiental interno. , información y esferas espirituales. El desarrollo de relaciones cualitativamente nuevas con los principales estados del mundo y la virtual ausencia de la amenaza de una agresión a gran escala contra Rusia, manteniendo al mismo tiempo su potencial de disuasión nuclear, permiten redistribuir los recursos del estado y la sociedad para resolver problemas internos urgentes. con carácter prioritario.
IV. Garantizar la seguridad nacional de la Federación de Rusia
Garantizar la seguridad nacional de la Federación de Rusia mediante actividades conjuntas de las instituciones estatales y públicas, así como de la participación de los ciudadanos en la identificación, prevención y lucha contra diversas amenazas a la seguridad de las personas, la sociedad y el Estado, es una condición obligatoria e indispensable para la protección efectiva de los intereses nacionales de Rusia. Las principales direcciones de actividad del Estado y la sociedad para garantizar la seguridad nacional de la Federación de Rusia son: análisis y previsión objetivos e integrales de las amenazas a la seguridad nacional en todas las esferas de su manifestación; determinación de los criterios de seguridad nacional y sus valores umbral, desarrollo de un conjunto de medidas y mecanismos para garantizar la seguridad nacional en las esferas de la economía, la política exterior e interior, la seguridad pública y el orden público, la defensa, la información y las esferas espirituales; organizar el trabajo de los órganos legislativos (representantes) y ejecutivos del poder estatal de la Federación de Rusia para implementar un conjunto de medidas destinadas a prevenir o mitigar amenazas a los intereses nacionales; mantener los recursos estratégicos y de movilización del estado en el nivel requerido.
El principal objetivo de garantizar la seguridad nacional de la Federación de Rusia es crear y mantener una posición económica, política, internacional y militar-estratégica del país que cree condiciones favorables para el desarrollo del individuo, la sociedad y el Estado y elimine la peligro de debilitar el papel y la importancia de la Federación de Rusia como sujeto de derecho internacional, socavando la capacidad del Estado para hacer realidad sus intereses nacionales en el ámbito internacional. Las tareas más importantes para garantizar la seguridad nacional de la Federación de Rusia son: elevar la economía del país, seguir un rumbo económico independiente y socialmente orientado; mejorar la legislación de la Federación de Rusia, fortalecer el orden público y la estabilidad sociopolítica de la sociedad, el estado ruso, el federalismo y el autogobierno local; formación de relaciones interétnicas armoniosas; garantizar la seguridad internacional de Rusia estableciendo una asociación igualitaria con los principales estados del mundo; fortalecer la seguridad del Estado en los ámbitos de defensa e información; garantizar los medios de vida de la población en un mundo tecnológicamente seguro y respetuoso con el medio ambiente. Los principios básicos para garantizar la seguridad nacional de la Federación de Rusia son: cumplimiento de la Constitución de la Federación de Rusia y la legislación de la Federación de Rusia al realizar actividades para garantizar la seguridad nacional; unidad, interconexión y equilibrio de todos los tipos de seguridad, cambiando su prioridad según la situación; prioridad de las medidas políticas, económicas e informativas para garantizar la seguridad nacional; la realidad (teniendo en cuenta los recursos, fuerzas y medios disponibles) de las tareas planteadas; cumplimiento del derecho internacional y las leyes rusas al implementar medidas coercitivas (incluido el uso de la fuerza militar); una combinación de gestión centralizada de las fuerzas y medios de seguridad con la transferencia, de acuerdo con la estructura federal de Rusia, de parte de los poderes en esta área a las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y a los gobiernos locales.
Garantizar la seguridad y proteger los intereses nacionales de Rusia en la esfera económica son el contenido principal de la política estatal destinada a impulsar la economía y seguir un rumbo económico independiente y socialmente orientado. Las principales direcciones para garantizar la seguridad nacional de la Federación de Rusia en las actividades económicas internas del Estado son el apoyo legal de las reformas y la creación de un mecanismo eficaz para controlar el cumplimiento de la legislación de la Federación de Rusia, la adopción e implementación de las medidas necesarias. medidas para superar las consecuencias de la crisis económica, la preservación y el desarrollo del potencial científico, técnico y productivo, la transición al crecimiento económico reduciendo al mismo tiempo el nivel de desastres provocados por el hombre, aumentando la competitividad de los productos industriales y aumentando el bienestar. del pueblo.
La transición a una economía de mercado altamente eficiente y orientada socialmente debe llevarse a cabo como un proceso gradual de formación de mecanismos óptimos para organizar la producción y distribución del producto social con el fin de maximizar el posible crecimiento del bienestar de la sociedad y de cada ciudadano. Al mismo tiempo, se plantean tareas como eliminar las deformaciones en la estructura de la economía rusa y superar la disminución progresiva de la producción de productos altamente procesados, apoyar las industrias que son la base de la reproducción ampliada y garantizar el empleo para la población. delantero. Para hacer esto, es necesario fortalecer el apoyo gubernamental a las actividades de inversión e innovación, tomar medidas para facilitar el acceso de las empresas a préstamos a largo plazo para financiar inversiones de capital e implementar un apoyo gubernamental real para programas específicos de reestructuración industrial. Las tareas más importantes en el ámbito de garantizar la seguridad económica son el rápido desarrollo de industrias y producciones competitivas y la expansión constante del mercado de productos de alta tecnología.
Para lograr esto, se deben tomar medidas para estimular la transferencia de nuevas tecnologías militares a la producción civil, se debe introducir un mecanismo para identificar y apoyar el desarrollo de tecnologías avanzadas, cuyo desarrollo garantizará la competitividad de las empresas rusas en el mercado mundial. . Esto implica la concentración de recursos financieros y materiales en áreas prioritarias del desarrollo de la ciencia y la tecnología, el apoyo a las principales escuelas científicas, el estímulo de la atracción de capital privado mediante la organización de fondos y el uso de subvenciones, la implementación de programas de desarrollo para territorios con un alto concentración de potencial científico y técnico, creación de infraestructura con apoyo estatal, asegurando la comercialización de los resultados de los desarrollos de investigación científica con la protección simultánea de la propiedad intelectual dentro y fuera del país, el desarrollo de una red de acceso público de ciencias, técnicas y comerciales. información.
El estado promueve la formación y el desarrollo del emprendimiento privado en todas las áreas donde contribuye al crecimiento del bienestar público, crea condiciones iguales para la competencia económica de las empresas de todas las formas de propiedad, brinda protección de los derechos del consumidor, un nivel suficiente de garantías sociales, condiciones para el progreso de la ciencia y la educación, el desarrollo espiritual y moral de la sociedad, así como el funcionamiento efectivo de los mecanismos de autoorganización del mercado. Es necesario introducir ciertas restricciones a las actividades de las compañías bancarias y de seguros extranjeras, a la transferencia a empresas extranjeras de depósitos de recursos naturales insustituibles, telecomunicaciones, redes de transporte y distribución. No se debe permitir que las empresas extranjeras establezcan control sobre sectores estratégicamente importantes de la economía, la industria de defensa y los monopolios naturales. Es necesario desarrollar e implementar programas específicos para la recuperación económica de las regiones deprimidas, la introducción de un régimen preferencial para la actividad económica, incluidas tarifas preferenciales para los servicios de transporte y comunicaciones, asegurando la unidad del espacio económico del país.
En el contexto de la liberalización del comercio exterior, es necesario proteger los intereses de los productores nacionales en el mercado exterior. El Estado debe esforzarse resueltamente por eliminar las restricciones discriminatorias a la importación de productos rusos en los países occidentales desarrollados y evitar la imposición de decisiones políticas a Rusia que causen daños económicos o morales a sus ciudadanos y empresas. Una tarea importante en el ámbito de la actividad de comercio exterior es crear condiciones favorables para la integración internacional de la economía rusa y la expansión de los mercados para los productos rusos. Es necesario seguir avanzando hacia la formación de un espacio económico único con los estados miembros de la Comunidad de Estados Independientes y el desmantelamiento de las barreras comerciales que surgieron en cooperación con los países del antiguo CAME. Es necesario tomar medidas efectivas en el campo de la regulación monetaria a fin de crear las condiciones para poner fin a las liquidaciones en moneda extranjera en el mercado interno y prevenir la exportación incontrolada de capital. Para lograr esto, además de garantizar la estabilización macroeconómica, es necesario formar un sistema eficaz de control de divisas y supervisión del cumplimiento de la legislación de la Federación de Rusia sobre la actividad económica exterior.
En el ámbito financiero internacional, es necesario llevar a cabo una política crediticia y financiera equilibrada destinada a reducir gradualmente la dependencia de Rusia de los préstamos crediticios externos y fortalecer su posición en las organizaciones financieras y económicas internacionales. Es de fundamental importancia reconocer la prioridad de los factores económicos en el ámbito social como la condición más importante para fortalecer el Estado, asegurar la implementación real de las garantías sociales basadas en el apoyo estatal, desarrollar mecanismos de responsabilidad colectiva y toma de decisiones democráticas, y social. asociación. La tarea más importante es implementar una política de distribución del ingreso socialmente justa y económicamente eficiente. Organizar el trabajo de las autoridades ejecutivas federales y de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia para implementar medidas específicas destinadas a prevenir y superar las amenazas a los intereses nacionales de Rusia en el ámbito económico también requiere una mayor mejora de la legislación de la Federación de Rusia y garantizar su estricta cumplimiento por parte de todas las entidades económicas. Fortalecer la estabilidad sociopolítica de la sociedad es el factor más importante para lograr la eficacia de las medidas tomadas por el Estado para garantizar la seguridad nacional de la Federación de Rusia.
La base de tal estabilidad debería ser, junto con el crecimiento económico, el acuerdo público sobre las formas de fortalecer el federalismo y fortalecer las relaciones interétnicas en el país. La idea de armonía nacional y social, expresada a través de intereses personales, públicos, corporativos, nacionales y sociales, creará condiciones adicionales para la formación de una economía de mercado de orientación social, se convertirá en una herramienta poderosa en la lucha contra el nacionalismo, nacional y separatismo regional y contribuirá a la consolidación de la sociedad en interés del desarrollo de Rusia. Fortalecer la unidad y la solidaridad de los pueblos de la Rusia multinacional es la base de la educación de sus ciudadanos y debería convertirse en el principio más importante para el desarrollo de las relaciones sociales y la cultura nacional moderna. La implementación de la idea de armonía nacional y social permitirá a nuestro país ingresar a una nueva era como una potencia que ha logrado progreso económico y espiritual, con un alto potencial de crecimiento basado en principios democráticos de gobierno, armonía interna de las relaciones sociales, responsabilidad. para mantener la estabilidad global y el desarrollo sostenible de la civilización humana. Fortalecer el estado ruso, mejorar y desarrollar el federalismo y el autogobierno local — las tareas más importantes, cuya solución conducirá a garantizar la seguridad nacional de la Federación de Rusia.
El objetivo principal en esta área — desarrollo e implementación de un enfoque integrado para resolver problemas legales, económicos, sociales y etnopolíticos garantizando al mismo tiempo el cumplimiento de los intereses de la Federación de Rusia y sus entidades constituyentes. La implementación del principio constitucional de democracia, en el que un pueblo multinacional ejerce su poder tanto directamente como a través de autoridades estatales y órganos de autogobierno local, requiere garantizar el funcionamiento coordinado y la interacción de todas las autoridades estatales, una vertical rígida del poder ejecutivo y la unidad del sistema judicial de Rusia. Esto está garantizado por el principio constitucional de separación de poderes, el establecimiento de una distribución funcional más clara de poderes entre las instituciones estatales y el fortalecimiento de la estructura federal de Rusia mediante la mejora de sus relaciones contractuales con las entidades constituyentes de la Federación de Rusia en el marco. de su estatus constitucional. Fortalecer la condición de Estado ruso implica aumentar el papel del Estado en las principales áreas de la vida pública, mejorar la legislación de la Federación de Rusia como base universal para la actividad estatal en las condiciones de construcción de un Estado de derecho, garantizar la prioridad de la Constitución de la Federación de Rusia y las leyes federales sobre otros actos jurídicos, la formación y desarrollo de mecanismos organizativos y legales para la prevención de delitos, la adopción y ejecución de decisiones gubernamentales en situaciones de crisis.
La construcción de un Estado de derecho depende en gran medida de la correcta definición y aclaración de los sujetos de jurisdicción y poderes de las autoridades públicas, los tipos específicos y el estatus de los actos jurídicos reglamentarios emitidos, el procedimiento para su modificación o derogación, la mejora de la mecanismos y procedimientos para las relaciones entre el Estado y la sociedad, así como el procedimiento para tener en cuenta los intereses de los sujetos de la Federación de Rusia. La defensa del federalismo ruso incluye actividades específicas para reprimir los ataques a la integridad estatal del país, al sistema de órganos gubernamentales y a la unidad del espacio jurídico de Rusia. El principal objetivo de proteger el federalismo ruso — impedir la transformación de las relaciones federales en confederales. Las principales direcciones de protección del federalismo ruso son: garantizar la prioridad de la legislación federal y mejorar sobre esta base la legislación de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia; desarrollo de mecanismos organizativos y legales para proteger la integridad del Estado, la unidad del espacio legal y los intereses nacionales de Rusia; desarrollo e implementación de políticas regionales que aseguren una consideración óptima de los intereses federales y regionales; mejorar el mecanismo para prevenir el surgimiento de partidos políticos y asociaciones públicas que persigan objetivos separatistas y anticonstitucionales y reprimir sus actividades; llevar a cabo una política nacional equilibrada y equilibrada. Los esfuerzos de la sociedad y el Estado en la lucha contra la delincuencia deben estar dirigidos a crear un sistema de contramedidas eficaz para garantizar una protección confiable de los intereses del individuo, la sociedad y el Estado.
Las siguientes tareas se convierten en máximas prioridades: fortalecer el papel del Estado como garante de la seguridad nacional, creando el marco legal y el mecanismo necesarios para su aplicación; fortalecer el sistema de aplicación de la ley; participación de organismos estatales, dentro de su competencia, en actividades para prevenir actos ilegales. La condición más importante para una lucha exitosa contra todas las manifestaciones de delincuencia es la transparencia. El público tiene derecho a conocer las decisiones y medidas adoptadas por las autoridades gubernamentales en esta materia. Deben ser abiertos, específicos y comprensibles para todos los ciudadanos, tener un carácter proactivo, garantizar la igualdad de todos ante la ley y la inevitabilidad de la responsabilidad y contar con el apoyo de la sociedad. Para prevenir y combatir el crimen, es principalmente necesario desarrollar un marco legal como base para una protección confiable de los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos, así como el cumplimiento de las obligaciones legales internacionales de Rusia en el campo de la lucha contra el crimen y la protección de los derechos humanos. Es importante privar a la delincuencia del caldo de cultivo creado por las deficiencias de la legislación y la crisis en el ámbito económico y social. Es necesario utilizar más activamente métodos de actividades de búsqueda operativa para eliminar los vínculos de corrupción del crimen organizado. Para prevenir la corrupción en el aparato estatal y eliminar las condiciones para la legalización del capital adquirido de forma delictiva, se debe crear un sistema eficaz de control financiero, verificación del estado de la propiedad, fuentes de ingresos y gastos de los funcionarios y otros servidores públicos.
La lucha contra el terrorismo, el tráfico de drogas y el contrabando es una parte importante para garantizar tanto la seguridad nacional de la Federación de Rusia como la seguridad de la comunidad mundial en su conjunto. La situación de crisis en la sociedad y la economía, la presencia de contradicciones en las relaciones interestatales e interreligiosas, la imperfección del marco legal regulatorio que regula los controvertidos problemas internacionales y regionales, — Todo esto contribuye al surgimiento de este tipo de actividades delictivas en el territorio de la Federación de Rusia y exige la necesidad de desarrollar un conjunto especial de contramedidas. La lucha contra el terrorismo, el narcotráfico y el contrabando, que se están convirtiendo en un fenómeno internacional de alcance mundial, debe llevarse a cabo utilizando las capacidades de todos los poderes del Estado sobre la base de una amplia cooperación entre los servicios especiales de la Federación de Rusia y servicios similares de otros países. países a nivel interestatal. El factor principal para combatir con éxito este tipo de delitos es la eliminación de las causas que los originan. Garantizar la seguridad nacional de la Federación de Rusia también incluye la protección del patrimonio cultural, espiritual y moral, las tradiciones históricas y las normas de la vida pública. Rusia necesita garantizar la seguridad de su gran patrimonio cultural, en particular las colecciones de museos y archivos, las principales bibliotecas y los objetos históricos y culturales.
Se requiere especial atención a la promoción a través de los medios de comunicación de la experiencia de las escuelas pedagógicas creativas, los centros culturales y nacionales, las comunidades, los sindicatos y otras instituciones, incluso para niños, adolescentes, jóvenes y estudiantes, así como la promoción de las culturas nacionales de los pueblos de Rusia, espirituales y morales, tradiciones históricas y normas de vida social. El papel más importante en la preservación de los valores espirituales tradicionales lo desempeñan las actividades de la Iglesia Ortodoxa Rusa y las iglesias de otras religiones. Al mismo tiempo, es necesario tener en cuenta el papel destructivo de diversos tipos de sectas religiosas, que causan daños importantes a la vida espiritual de la sociedad rusa, representan un peligro directo para la vida y la salud de los ciudadanos rusos y a menudo se utilizan. para encubrir actividades ilegales. El renacimiento espiritual de la sociedad es imposible sin un aumento del papel de la lengua rusa. Su proclamación como lengua estatal y lengua de comunicación interestatal entre los pueblos de Rusia y los estados — Los miembros de la Comunidad de Estados Independientes son el factor más importante de la unidad del pueblo de la Rusia multinacional. Para garantizar la preservación y el desarrollo de nuestro patrimonio cultural y espiritual, es necesario crear condiciones económicas óptimas para la implementación de los tipos más importantes de actividad creativa. Garantizar la seguridad nacional de la Federación de Rusia en el ámbito de la protección y promoción de la salud de los ciudadanos implica aumentar la atención de la sociedad, los órganos legislativos (representativos) y ejecutivos del poder estatal de la Federación de Rusia al desarrollo del estado (federal y municipal). seguros y atención médica privada, la implementación del proteccionismo estatal en la industria médica y farmacéutica nacional, financiamiento prioritario de la atención médica y programas federales en el campo de saneamiento y epidemiología, salud infantil, ambulancias y atención médica de emergencia, medicina de desastres. Garantizar la seguridad nacional de la Federación de Rusia en el ámbito medioambiental se está convirtiendo en un área de actividad urgente para el Estado y la sociedad.
Las áreas prioritarias en el campo de garantizar la seguridad ambiental incluyen: combatir la contaminación ambiental aumentando el grado de seguridad de las tecnologías asociadas con el entierro y eliminación de desechos industriales y domésticos tóxicos; combatir la contaminación radiactiva; creación de tecnologías amigables con el medio ambiente; uso racional de los recursos naturales. Dado que la solución de los problemas de seguridad ambiental requiere una importante provisión de recursos, es necesario implementar una financiación estable, cuyas fuentes deben incluirse en los presupuestos de todos los niveles. Para mejorar la eficiencia de las actividades ambientales, se requieren medidas urgentes, incluida la adopción de actos legislativos que proporcionen la base legal para la seguridad ambiental, medidas organizativas y administrativas destinadas a mejorar la gestión de las actividades ambientales en el país y la realización de una evaluación ambiental de todos los programas y proyectos desarrollados a nivel federal y regional.
La aplicación de una política exterior encaminada a establecer una asociación igualitaria entre los países de la comunidad mundial y a intensificar su cooperación es un componente esencial para garantizar la seguridad nacional de la Federación de Rusia. Rusia no tiene la intención de entrar en confrontación con ningún Estado o unión de Estados y no persigue objetivos hegemónicos o expansionistas. Como potencia influyente europeo-asiática, mantendrá relaciones de asociación con todos los países interesados de la comunidad mundial. En la política exterior de la Federación de Rusia se da prioridad a garantizar los intereses nacionales más importantes, desarrollar las relaciones entre Rusia y los principales estados del mundo, la cooperación e integración integrales en el marco de la Comunidad de Estados Independientes, establecer acuerdos bilaterales y multilaterales eficaces. cooperación en el marco de la Unión de Bielorrusia y Rusia, así como con las partes en el Tratado entre la Federación de Rusia y Rusia. La República de Bielorrusia, la República de Kazajstán y la República Kirguisa sobre la profundización de la integración en los ámbitos económico y humanitario. Profundizar y desarrollar las relaciones con los Estados — Los miembros de la Comunidad de Estados Independientes son el factor más importante que contribuye a la resolución de conflictos etnopolíticos e interétnicos, garantizando la estabilidad sociopolítica en las fronteras de Rusia y, en última instancia, evitando fenómenos centrífugos en la propia Rusia. Rusia también está interesada en participar plenamente en las estructuras económicas y políticas globales, europeas y asiáticas. Por lo tanto, en su esfuerzo por lograr una cooperación mutuamente beneficiosa, la Federación de Rusia seguirá desarrollando asociaciones constructivas con los Estados Unidos de América, la Unión Europea, China, el Japón, la India y otros países. Esto responde a los intereses políticos y económicos de la Federación de Rusia y brindará una oportunidad para la inclusión a gran escala de Rusia en todas las organizaciones e instituciones para la gestión colectiva de los procesos políticos globales. Una condición indispensable para la implementación de los esfuerzos de política exterior de Rusia debería ser la creación de un modelo del siglo XXI para garantizar la seguridad global, regional y subregional, basado en el principio de igualdad y seguridad indivisible para todos.
Esto implica la creación de un sistema de seguridad europeo-atlántico fundamentalmente nuevo, en el que la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa desempeñe un papel de coordinación; aumentar los esfuerzos para crear estructuras multilaterales que garanticen la cooperación en el campo de la seguridad internacional en la región de Asia-Pacífico y el sur de Asia; la participación activa de Rusia como miembro permanente del Consejo de Seguridad de la ONU en la resolución y prevención de crisis y conflictos regionales; seguir mejorando el régimen internacional de control de armas y la no proliferación de armas de destrucción masiva y sus sistemas vectores; protección firme de los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos rusos que viven en el extranjero, en estricta conformidad con las normas del derecho internacional. Un área importante de actividad de la Federación de Rusia para garantizar su seguridad nacional en el ámbito de la política exterior es la asistencia para resolver conflictos regionales y locales a través de actividades de mantenimiento de la paz.
Al mismo tiempo, es necesario esforzarse por aprovechar al máximo los esfuerzos colectivos en esta dirección de la Comunidad de Estados Independientes, las Naciones Unidas y, en el futuro, la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa. Rusia cumplirá firme y consistentemente sus obligaciones en el campo de la reducción y eliminación de armas de destrucción masiva y armas convencionales, implementará medidas para fortalecer la confianza y la estabilidad, garantizará el control internacional sobre el suministro de tecnologías militares y de doble uso, y también promoverá la creación de zonas libres de armas de destrucción masiva. La Federación de Rusia también orientará sus esfuerzos para garantizar la seguridad nacional en el ámbito de la política exterior para resolver los problemas de la cooperación económica e internacional, y principalmente desde el punto de vista del fortalecimiento de sus posiciones en las organizaciones financieras y económicas internacionales. Garantizar la seguridad nacional de la Federación de Rusia en el sector de la defensa es el área más importante de la actividad estatal y objeto de constante atención pública.
El principal objetivo de las actividades prácticas del Estado y la sociedad en este ámbito es mejorar la organización militar de la Federación de Rusia para garantizar la capacidad de responder adecuadamente a las amenazas que puedan surgir en el siglo XXI, con costes racionales para la defensa nacional. La naturaleza de estas amenazas requiere aclarar las tareas de las Fuerzas Armadas de la Federación de Rusia, otras tropas, formaciones y cuerpos militares, optimizar su estructura y composición, ampliar su núcleo profesional, mejorar el marco legal y el mecanismo de planificación militar. desarrollo, así como el desarrollo de enfoques modernos para su apoyo económico y financiero, teniendo en cuenta la necesidad de formar un sistema de seguridad colectiva dentro de la Comunidad de Estados Independientes. Rusia no busca mantener la paridad en armas y fuerzas armadas con los principales estados del mundo y se concentra en implementar el principio de disuasión realista, que se basa en la determinación de utilizar adecuadamente el poder militar disponible para prevenir la agresión. Para prevenir guerras y conflictos armados, la Federación de Rusia da preferencia a medios políticos, económicos y otros medios no militares.
Sin embargo, hasta que el no uso de la fuerza se convierta en la norma de las relaciones internacionales, los intereses nacionales de la Federación de Rusia exigen la presencia de suficiente poder militar para su defensa. Fuerzas Armadas de la Federación Rusa — la base de la organización militar del estado. Desempeñan un papel importante a la hora de garantizar la seguridad nacional de la Federación de Rusia por la fuerza. La tarea más importante de las Fuerzas Armadas de la Federación de Rusia es garantizar la disuasión nuclear en aras de prevenir guerras nucleares y convencionales a gran escala o regionales, así como el cumplimiento de las obligaciones aliadas. Para llevar a cabo esta tarea, la Federación de Rusia debe tener el potencial de fuerzas nucleares capaces de garantizar el daño específico a cualquier Estado agresor o coalición de Estados. La protección de los intereses nacionales del Estado implica una lucha integral contra las amenazas militares a escala regional y local. Las Fuerzas Armadas de la Federación de Rusia, en tiempos de paz, deben poder garantizar una defensa confiable del país contra un ataque aeroespacial y resolver los problemas de repeler la agresión en una guerra local, así como desplegar un grupo de tropas (fuerzas) para resolver problemas en una guerra regional.
Al mismo tiempo, las Fuerzas Armadas de la Federación de Rusia deben garantizar que la Federación de Rusia lleve a cabo actividades de mantenimiento de la paz tanto de forma independiente como como parte de organizaciones internacionales. Los intereses de garantizar la seguridad nacional de Rusia y la evolución de la situación geopolítica en el mundo predeterminan, en circunstancias apropiadas, la necesidad de la presencia militar de Rusia en algunas regiones estratégicamente importantes del mundo. El despliegue allí sobre una base contractual y sobre los principios de asociación de contingentes militares limitados (bases militares) debería demostrar la disposición de la Federación de Rusia a cumplir con sus obligaciones aliadas, contribuir a la formación de un equilibrio de fuerzas militar-estratégico estable en la región. regiones y brindar a la Federación de Rusia la oportunidad de responder a una situación de crisis en su etapa inicial. Los objetivos a largo plazo de garantizar la seguridad nacional de la Federación de Rusia determinan la necesidad de una amplia participación de Rusia en las operaciones de mantenimiento de la paz. La ejecución de tales operaciones debería convertirse en el medio más importante para prevenir o eliminar situaciones de crisis en la etapa de su origen y desarrollo. Garantizar la seguridad nacional de la Federación de Rusia en el sector de defensa presupone su participación en el proceso del tratado para reducir las armas nucleares y convencionales, controlar la proliferación de armas de destrucción masiva y sus sistemas vectores.
El área más importante para garantizar la seguridad nacional de la Federación de Rusia en el sector de defensa es la aclaración y optimización de las tareas del sistema de seguridad nacional. La prioridad en la solución de los problemas de prevención y lucha contra las amenazas internas a la seguridad nacional de la Federación de Rusia corresponde al Ministerio del Interior de la Federación de Rusia, el Servicio Federal de Seguridad de la Federación de Rusia, el Ministerio de Defensa Civil y Emergencias de la Federación de Rusia. Situaciones y Socorro en Casos de Desastre, en las que es necesario contar con fuerzas, medios y órganos adecuados capaces de realizar tareas especiales. Llevar a cabo la reestructuración del potencial industrial de defensa con pérdidas mínimas para nuevas tecnologías y capacidades científicas y técnicas, la consolidación de empresas que son desarrolladoras y fabricantes de armas y los tipos más importantes de productos civiles, y la creación de corporaciones y firmas de clase mundial. sobre su base, el apoyo y desarrollo de los trabajos de investigación y desarrollo, la modernización de armas y equipo militar, la introducción en la práctica de un sistema de pedido de armas y equipo militar que cumpla con los requisitos modernos deben tener como objetivo mejorar el complejo industrial de defensa en el intereses de garantizar la seguridad nacional de la Federación de Rusia. También es necesario mejorar la cooperación en el ámbito técnico-militar, lo que dará a Rusia la oportunidad de representar sus intereses en nuevos mercados internacionales.
Para garantizar la seguridad nacional de la Federación de Rusia en el sector de defensa, el factor humano y el estatus social del personal militar desempeñan un papel especial. Por lo tanto, tareas como la implementación de un conjunto de medidas para la protección social del personal militar, aumentar el prestigio del servicio militar, formar la conciencia pública en el espíritu de la necesidad de la defensa armada de los intereses nacionales del país y movilizar los esfuerzos y capacidades. Se ponen en primer plano las responsabilidades del Estado, la sociedad y los ciudadanos para llevar a cabo la reforma militar. La Federación de Rusia está considerando la posibilidad de utilizar la fuerza militar para garantizar su seguridad nacional, sobre la base de los siguientes principios: Rusia se reserva el derecho de utilizar todas las fuerzas y medios a su disposición, incluidas las armas nucleares, si el estallido de una agresión armada supone una amenaza. a la existencia misma de la Federación de Rusia como Estado soberano independiente; el uso de las Fuerzas Armadas de la Federación de Rusia debe llevarse a cabo de manera decisiva, coherente y sistemática, hasta que se creen condiciones favorables a la Federación de Rusia para concluir la paz; el uso de la fuerza militar debe realizarse sobre una base legal y sólo cuando todas las medidas no militares para resolver una situación de crisis se hayan agotado o hayan resultado ineficaces; No se permite el uso de la fuerza militar contra civiles o para lograr objetivos políticos internos. Al mismo tiempo, en relación con las formaciones armadas ilegales que representan una amenaza para los intereses nacionales de la Federación de Rusia, se permiten acciones conjuntas de formaciones individuales de las Fuerzas Armadas de la Federación de Rusia con otras tropas, formaciones y cuerpos militares en estricta conformidad. con la Constitución de la Federación de Rusia y las leyes federales; La participación de las Fuerzas Armadas de la Federación de Rusia en guerras y conflictos armados de diversa intensidad y escala debe llevarse a cabo para resolver tareas político-militares y estratégico-militares prioritarias que satisfagan los intereses nacionales de Rusia, así como sus obligaciones aliadas.
La condición más importante para garantizar la seguridad nacional de la Federación de Rusia en el sector de defensa debería ser la asignación específica de fondos presupuestarios para el desarrollo programático de fuerzas, medios y órganos que protejan los intereses nacionales de Rusia por la fuerza. De particular importancia para garantizar la seguridad nacional de la Federación de Rusia es la detección oportuna de amenazas y la identificación de sus fuentes. Esto se logra mediante el seguimiento continuo, con la función de coordinación del Servicio de Inteligencia Exterior de la Federación de Rusia, de las amenazas políticas, militares, económicas, informativas, tecnológicas, sociales y otras amenazas externas que afectan la seguridad nacional de la Federación de Rusia, el Estado y preparación para el combate de sus Fuerzas Armadas, otras tropas, formaciones y cuerpos militares. También está aumentando la importancia de las actividades de contrainteligencia para garantizar la seguridad nacional de la Federación de Rusia. La posición geopolítica de Rusia y la escala de su territorio son de particular importancia para resolver problemas relacionados con garantizar los intereses nacionales y la seguridad de la Federación de Rusia en el ámbito de la protección y protección de sus fronteras estatales. Esto requiere los esfuerzos combinados de todas las autoridades ejecutivas federales, con el papel coordinador del Servicio Federal de Fronteras de la Federación de Rusia. Garantizar los intereses nacionales y la seguridad de la Federación de Rusia en su frontera estatal y en el espacio fronterizo implica mejorar el diseño legal internacional de la frontera estatal de la Federación de Rusia, desarrollar la cooperación fronteriza interestatal e implementar medidas de seguridad colectiva en las fronteras exteriores de los estados y #8212; miembros de la Comunidad de Estados Independientes.
El aumento del número y la magnitud de las emergencias de origen humano y natural, que entrañan importantes pérdidas materiales y humanas, a menudo comparables a las pérdidas en los conflictos armados, complica el problema de garantizar la seguridad nacional de la Federación de Rusia en el ámbito natural y humano. -En los ámbitos ambiental y medioambiental son extremadamente urgentes. En este sentido, la mejora cualitativa del sistema estatal unificado para la prevención y respuesta a situaciones de emergencia, su mayor integración con sistemas estatales similares — miembros de la Comunidad de Estados Independientes. En las condiciones modernas de informatización general y desarrollo de las tecnologías de la información, la importancia de garantizar la seguridad nacional de la Federación de Rusia en la esfera de la información está aumentando considerablemente. Las tareas más importantes aquí son: establecer el equilibrio necesario entre la necesidad del libre intercambio de información y las restricciones aceptables a su difusión; mejorar la estructura de la información, acelerar el desarrollo de nuevas tecnologías de la información y su amplia difusión, unificar los medios de búsqueda, recopilación, almacenamiento, procesamiento y análisis de información, teniendo en cuenta la entrada de Rusia en la infraestructura de la información global; desarrollo de un marco legal regulatorio apropiado y coordinación, con el papel principal de la Agencia Federal para las Comunicaciones e Información Gubernamentales bajo la presidencia de la Federación de Rusia, de las actividades de los órganos del gobierno federal y otros órganos responsables de garantizar la seguridad de la información; desarrollo de la industria nacional de medios de telecomunicaciones e información, su distribución prioritaria en el mercado interno en comparación con sus homólogos extranjeros; protección de los recursos de información estatales y, sobre todo, en los órganos del gobierno federal y en las empresas de la industria de defensa.
El sistema de seguridad nacional de la Federación de Rusia se crea y desarrolla de conformidad con la Constitución de la Federación de Rusia, las leyes, decretos y órdenes federales del Presidente de la Federación de Rusia, las decisiones del Consejo de Seguridad de la Federación de Rusia, los decretos y órdenes de el Gobierno de la Federación de Rusia y los programas federales en este ámbito. La base del sistema para garantizar la seguridad nacional de la Federación de Rusia está formada por órganos, fuerzas y medios para garantizar la seguridad nacional, que implementan medidas de carácter político, jurídico, organizativo, económico, militar y de otro tipo destinadas a garantizar la seguridad de la Federación de Rusia. individuo, sociedad y estado. Los poderes de los órganos y fuerzas que garantizan la seguridad nacional de la Federación de Rusia, su composición y estructura están determinados por los actos legislativos pertinentes de la Federación de Rusia. No se permite la creación de órganos y fuerzas para garantizar la seguridad nacional de la Federación de Rusia que no estén establecidos por las leyes federales, así como el uso de medios ilegales para garantizar la seguridad nacional. De particular importancia para garantizar la seguridad nacional de la Federación de Rusia es la organización de un sistema para preparar y tomar decisiones proactivas para proteger los intereses nacionales del país. Las siguientes personas participan en la determinación e implementación de la política de seguridad nacional de la Federación de Rusia:
Presidente de la Federación de Rusia — gestiona, dentro de los límites de sus poderes constitucionales, los órganos y fuerzas que garantizan la seguridad nacional de la Federación de Rusia; autoriza acciones para garantizar la seguridad nacional en diversas áreas; de conformidad con la legislación de la Federación de Rusia, forma, reorganiza y suprime órganos y fuerzas subordinados para garantizar la seguridad nacional; habla con mensajes, llamamientos y directivas sobre cuestiones de seguridad nacional;
Consejo de la Federación y Duma Estatal de la República Federal de la Federación de Rusia — sobre la base de la Constitución de la Federación de Rusia y teniendo en cuenta el Concepto de Seguridad Nacional de la Federación de Rusia, forman un marco legislativo en este ámbito: dentro de su jurisdicción, toman decisiones sobre el uso de fuerzas y medios para garantizar la seguridad nacional. seguridad, el uso de la fuerza militar; considerar y adoptar leyes federales sobre cuestiones de ratificación y denuncia de tratados internacionales de la Federación de Rusia en el campo de la seguridad nacional;
Gobierno de la Federación de Rusia — garantiza la implementación del Concepto de Seguridad Nacional de la Federación de Rusia, la implementación de programas, planes y directivas federales específicos en el campo de garantizar la seguridad nacional; implementa medidas para proporcionar recursos financieros y materiales a las fuerzas, medios y órganos de seguridad nacional de la Federación de Rusia; dirige las actividades de las autoridades ejecutivas federales subordinadas a él y, dentro de los poderes delegados en él, coordina las actividades de las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia;
Consejo de Seguridad de la Federación de Rusia — examina los problemas estratégicos de la política interior, exterior y militar de la Federación de Rusia, cuestiones relacionadas con la garantía de la seguridad en las esferas económica, pública, de defensa, fronteriza, de información, ambiental y otras, cuestiones de protección de la salud pública, predicción y prevención de conflictos interétnicos y sociales, situaciones de emergencia y superación de sus consecuencias, asegurando la armonía pública, el orden público; prepara recomendaciones y propuestas para el desarrollo del concepto de seguridad nacional de la Federación de Rusia, para la implementación de la estrategia y la política actual para garantizar la seguridad nacional; coordina las actividades del sistema de seguridad nacional de la Federación de Rusia en el desarrollo de una estrategia en el campo de la política interior, exterior y militar, la cooperación técnico-militar y la seguridad de la información, controla la implementación por parte de las autoridades ejecutivas federales y las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de Federación de Rusia sobre la estrategia y la política actual en estos ámbitos. El Consejo de Seguridad de la Federación de Rusia es responsable ante el Presidente de la Federación de Rusia de identificar oportunamente las amenazas a la seguridad nacional de la Federación de Rusia, preparar decisiones operativas para prevenir situaciones de emergencia y desarrollar las principales direcciones de la estrategia para garantizar la seguridad nacional de la Federación de Rusia;
autoridades ejecutivas federales — garantizar el cumplimiento de la legislación de la Federación de Rusia, la implementación de las decisiones del Presidente de la Federación de Rusia, el Gobierno de la Federación de Rusia y el Consejo de Seguridad de la Federación de Rusia, los programas, planes y directivas federales en el ámbito de garantizar la seguridad nacional. de la Federación de Rusia; dentro de los límites de su competencia, desarrollar actos jurídicos reglamentarios para garantizar la seguridad nacional y presentarlos al Consejo de Seguridad de la Federación de Rusia; las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia interactúan con las autoridades ejecutivas federales para garantizar el cumplimiento de la legislación de la Federación de Rusia, la implementación de las decisiones del Presidente de la Federación de Rusia, el Gobierno de la Federación de Rusia y el Consejo de Seguridad de la Federación de Rusia, programas y planes federales en el ámbito de garantizar la seguridad nacional; junto con los órganos de gobierno local, llevar a cabo actividades para atraer ciudadanos, asociaciones públicas y otras organizaciones para ayudar a garantizar la seguridad nacional de conformidad con la legislación de la Federación de Rusia; presentar propuestas a los órganos del gobierno federal para mejorar la seguridad nacional de la Federación de Rusia.
El Presidente de la Federación de Rusia, el Consejo de la Federación y la Duma Estatal de la República Federal de la Federación de Rusia, el Gobierno de la Federación de Rusia, el Consejo de Seguridad de la Federación de Rusia, los órganos del gobierno federal, los órganos de gobierno de las entidades constitutivas de la La Federación de Rusia y los gobiernos locales actúan dentro de los límites de sus poderes y coordinan esfuerzos para garantizar la seguridad nacional de la Federación de Rusia. En caso de una amenaza inmediata a la seguridad nacional de la Federación de Rusia, el Consejo de Seguridad de la Federación de Rusia desarrolla las propuestas necesarias para la toma de decisiones.
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Rusia La Federación tiene la intención de fortalecer decidida y firmemente su seguridad nacional, basándose tanto en la experiencia histórica como en la experiencia positiva del desarrollo democrático del país. Las instituciones democráticas legales establecidas, la estructura establecida de los órganos gubernamentales de la Federación de Rusia, la amplia participación de los partidos políticos y asociaciones públicas en el desarrollo de una estrategia para garantizar la seguridad nacional permiten garantizar la seguridad nacional de la Federación de Rusia y sus desarrollo progresivo en el siglo XXI. Con el desarrollo progresivo de Rusia, la formación y el fortalecimiento de un nuevo sistema de relaciones internacionales basado en una asociación igualitaria, ciertas disposiciones del Concepto de Seguridad Nacional de la Federación de Rusia se complementan, aclaran y especifican en los mensajes anuales del Presidente de la Federación de Rusia. Federación a la Agencia Federal de la Federación de Rusia.