Declaración de seguridad contra incendios.

Declaración de seguridad contra incendios.

Declaración de seguridad contra incendios

Con la introducción de la Ley Federal No. 123-FZ del 22 de julio de 2008 «Reglamentos técnicos sobre requisitos de seguridad contra incendios» [1], el enfoque de las medidas para garantizar la seguridad contra incendios de las personas en las obras de construcción de capital ha cambiado radicalmente. Durante los últimos 10 años, las instrucciones de los inspectores del Control Estatal de Incendios se han vuelto tan comunes que la eliminación de las violaciones podría tardar años en completarse, lo que no mejoró la seguridad en las instalaciones. Además, si tenemos en cuenta el hecho de que por cada inspector de la GPN en Rusia, según el número total de instalaciones, había entre 200 y 300 instalaciones por año, entonces podemos juzgar indirectamente la calidad de la detección de infracciones y, en consecuencia, el estado de seguridad contra incendios en cada objeto específico.

• El 6 de agosto de 2009, debido a un fuerte incendio en un nuevo edificio residencial de 27 pisos en la calle Ivan Babushkin en el suroeste de Moscú, los 10 pisos superiores del nuevo edificio residencial se quemaron. Este incidente demostró lo peligroso que puede ser un incendio en edificios de gran altura si no hay suficiente control sobre los promotores que permiten el uso de materiales de construcción que no cumplen con los requisitos reglamentarios. El edificio residencial aún no ha sido ocupado. 28 personas fueron evacuadas de la casa y ninguna resultó herida. El incendio abarcó una superficie de 200 m2. Se incendiaron paneles de revestimiento y marcos de ventanas de los pisos 16 al 27. Diez dotaciones de bomberos participaron en la extinción del incendio.
• El 13 de agosto de 2009, los bomberos extinguieron un incendio en un edificio residencial de 17 pisos en el sur de Moscú en la dirección: calle Lipetskaya, edificio 7, edificio 1, donde se incendiaron cuatro balcones del piso 6 al 9, sin heridos. fueron reportados. El incendio de una superficie de 30 m2 fue extinguido por 15 bomberos.

Los acontecimientos del 6 y 13 de agosto describen con bastante claridad el estado de la seguridad contra incendios en las obras de construcción de viviendas. Cabe señalar que esto podría haberse evitado mediante la realización de un control adicional independiente, que fue aprobado por primera vez como uno de los tipos de confirmación del cumplimiento de un objeto con los requisitos de seguridad contra incendios en el artículo 144 del Reglamento Técnico.

A partir del 1 de mayo de 2009, el término «nivel de seguridad contra incendios» y el concepto de «cumplimiento de un objeto con los requisitos de seguridad contra incendios» se han convertido en los más importantes para los propietarios. Según el legislador, toda la responsabilidad por la aparición de una amenaza a la vida y la salud de las personas ahora pasa al propietario de la instalación. La base para la introducción del seguro obligatorio ya ha comenzado a tomar forma con la declaración del estado de seguridad contra incendios en la instalación, que los propietarios deben completar para la mayoría de los proyectos de construcción de capital antes del 1 de mayo de 2010. La nueva Ley Federal [1] establece los parámetros finales de los sistemas de protección contra incendios. Es decir, lo que deberían proporcionar estos sistemas. Y los métodos para alcanzar estos parámetros de seguridad ahora se pueden elegir de forma independiente, y el propietario puede demostrarlo mediante un cálculo del riesgo de incendio. Al llegar a un punto medio, el legislador también ha previsto una solución alternativa, cuando la evidencia de que se han cumplido los requisitos del Reglamento Técnico será la aplicación voluntaria de las normas de seguridad contra incendios (códigos de reglas y normas nacionales).
Como resultado, una de dos opciones se puede implementar si se prueba que la instalación cumple con los requisitos de seguridad contra incendios.
Primera opción. Se cumplieron todos los requisitos del Reglamento Técnico [1] y se realizó un cálculo de riesgo de incendio, mediante el cual se comprobó que el riesgo no supera 10–6 (10–4). Debe tenerse en cuenta que un sistema de seguridad contra incendios no son solo medidas técnicas, sino también organizativas para garantizar la seguridad contra incendios en el objeto protegido, que el propietario del objeto está obligado a tomar para que el objeto protegido cumpla con los requisitos de la Reglamento Técnico [1].
Segunda opción. Se han cumplido todos los requisitos del Reglamento Técnico [1], códigos de práctica y normas nacionales de carácter recomendatorio.
Por lo tanto, la parte 3 del artículo 6 del Reglamento Técnico [1] establece que al cumplir con los requisitos obligatorios de seguridad contra incendios establecidos por el Reglamento Técnico [1] y los requisitos de los documentos reglamentarios sobre seguridad contra incendios, no se requiere el cálculo del riesgo de incendio. También cabe señalar que, de acuerdo con los materiales de la conferencia telefónica del Ministerio de Situaciones de Emergencia de Rusia del 11 de junio de 2009 [2] sobre la aplicación del Reglamento Técnico sobre Requisitos de Seguridad contra Incendios [1], hoy las autoridades supervisoras no tienen derecho a responsabilizarse administrativamente por la violación de sus requisitos. Por lo tanto, ahora es posible elaborar protocolos solo para violaciones de aquellos actos legales reglamentarios que estén vigentes en el marco del artículo 151 del Reglamento Técnico [1] (en la medida que no contradiga el Reglamento Técnico [1]) .

Declaración de seguridad contra incendios

La forma de la declaración y el procedimiento para su registro se establecen por orden del Ministerio de Situaciones de Emergencia de Rusia de 24 de febrero de 2009 No. 91 «Sobre la aprobación del formulario y el procedimiento para el registro de una declaración de seguridad contra incendios» [3], que fue registrado en el Ministerio de Justicia de Rusia. De acuerdo con ello, la declaración indica una lista de requisitos específicos que deben cumplirse en una instalación en particular. Se debe desarrollar una declaración de seguridad contra incendios en relación con los proyectos de construcción de capital para los que se requiere un examen estatal. En este caso, la declaración se puede redactar tanto para la instalación en su conjunto como para los edificios, estructuras, estructuras y locales individuales que forman parte de ella, para los cuales se establecen requisitos de seguridad contra incendios.

• La declaración refleja los resultados de la evaluación del riesgo de incendio de la instalación, si se ha calculado dicho riesgo. En particular, se indican los valores calculados y permisibles del nivel de riesgo de incendio, así como el conjunto de medidas de ingeniería, técnicas y organizativas llevadas a cabo para asegurar el valor permisible del nivel de riesgo de incendio.
• La segunda sección de la declaración proporciona los resultados de una evaluación de posibles daños a la propiedad de terceros por incendio. Si existen documentos de seguro para la instalación, en lugar de los resultados de la evaluación, se pueden indicar sus detalles.
• La última parte de la declaración indica una lista de aquellas regulaciones y documentos normativos sobre seguridad contra incendios, la implementación de lo cual está asegurado en la instalación.
• La declaración la elabora el propietario del objeto o la persona que legalmente lo posee.
• La declaración del objeto diseñado la redacta el desarrollador o la persona que prepara la documentación del diseño.
• Para los objetos de protección construidos, la declaración se presenta antes de su puesta en funcionamiento.
• Para los objetos protegidos en funcionamiento en la fecha de entrada en vigor del Reglamento Técnico [1], la declaración se presenta a más tardar un año después de su entrada en vigor, es decir la declaración debe completarse antes del 1 de mayo de 2010 (Tabla 1).

La declaración está sujeta a registro en el departamento territorial del Ministerio de Situaciones de Emergencia de Rusia, cuya jurisdicción incluye cuestiones de organización e implementación de la supervisión estatal de incendios.
El desarrollador de la declaración es responsable de la integridad y exactitud de la información contenida en ella de conformidad con la legislación de la Federación de Rusia.
Los funcionarios del Ministerio de Situaciones de Emergencia de Rusia verifican la conformidad de la declaración completa con el formulario establecido dentro de los 5 días hábiles. Si la cumplimentación de la declaración cumple con los requisitos establecidos para la misma, se registra en la lista de declaraciones de seguridad contra incendios.
Si la cumplimentación de la declaración no cumple con los requisitos establecidos para la misma, los funcionarios del Ministerio ruso de Situaciones de Emergencia devolverá la declaración al promotor con indicación escrita de los motivos motivados de la negativa a registrarla.
Dentro de los 3 días hábiles desde el momento en que a la declaración se le asigna un número de registro, el Ministerio de Situaciones de Emergencia de Rusia envía una copia al propietario del objeto protegido, y la segunda copia se almacena en el Ministerio de Situaciones de Emergencia de Rusia.
Al presentar la declaración al Servicio Estatal de Supervisión de la Construcción antes de la puesta en funcionamiento de la instalación, la declaración también está sujeta a registro en el departamento territorial del Ministerio de Situaciones de Emergencia de Rusia.
La declaración se presenta mediante procedimiento de notificación. El propietario notifica a las autoridades supervisoras que cumple con los requisitos de seguridad contra incendios declarados en una instalación específica. No existe ninguna disposición para la aprobación o consideración de la declaración por parte de ninguna autoridad.

Formularios de confirmación de conformidad

Según lo establecido en el Reglamento Técnico [1], dos son proporcionó a los proyectos de construcción de capital formas alternativas de confirmar el cumplimiento.
El primer método, tradicional, es la inspección estatal de incendios de la instalación, la identificación de violaciones técnicas de los requisitos de seguridad contra incendios, la aplicación de las sanciones apropiadas y la emisión de órdenes.
La segunda forma de confirmación del cumplimiento es un riesgo de incendio independiente. evaluación (IRA) o auditoría de seguridad contra incendios.
/>Cabe señalar que la evaluación del riesgo de incendio es la realización de cálculos apropiados utilizando métodos especialmente aprobados y disponibles públicamente, con la ayuda de los cuales es posible determinar si el riesgo Corresponde o no a los valores establecidos por el Reglamento Técnico.
Una evaluación de riesgos independiente es un procedimiento realizado por una organización acreditada por el Ministerio de Situaciones de Emergencia para evaluar el cumplimiento de un objeto con los requisitos de seguridad contra incendios.
El procedimiento para realizar una evaluación de riesgos de incendios independiente está regulado por Decreto del Gobierno. de la Federación de Rusia N° 304 del 7 de abril de 2009 “Sobre la aprobación de las Reglas para evaluar la conformidad de los objetos (productos) protegidos con los requisitos establecidos de seguridad contra incendios mediante una evaluación independiente del riesgo de incendio» [4].
Cláusula 25 de la Orden del Ministerio de Situaciones de Emergencia de Rusia de 1 de octubre de 2007 No. 517 “Sobre la aprobación del Reglamento Administrativo del Ministerio de Situaciones de Emergencia de la Federación de Rusia para la ejecución de la función estatal de supervisar la implementación por autoridades ejecutivas federales, autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, órganos y organizaciones gubernamentales locales, así como funcionarios y ciudadanos que cumplan con los requisitos de seguridad contra incendios establecidos” [5] establece que en aquellas instalaciones donde se haya llevado a cabo una evaluación de riesgos independiente por parte de autoridades de supervisión de incendios, no se prevén medidas de control. Esta disposición es especialmente relevante dado que la conclusión de una evaluación de riesgos independiente se emite cada 3 años.

Métodos para determinar los valores estimados del riesgo de incendio

Orden del Ministerio de Situaciones de Emergencia de la Federación de Rusia de 20 de noviembre de 2007 No. 607 “Sobre la aprobación del Procedimiento para la acreditación voluntaria de organizaciones que operan en el campo de la defensa civil, la protección de la población y los territorios contra situaciones de emergencia y la seguridad contra incendios. seguridad” [6] estableció los requisitos para las organizaciones y el procedimiento para su acreditación para cumplir con el trabajo de evaluación independiente de riesgos.
El certificado de acreditación se emite por un período de hasta 5 años (con acreditación inicial por 1 año) y se inscribe en el registro en la forma prescrita. La lista de organizaciones acreditadas está disponible para su consulta en el sitio web oficial de la Institución Estatal Federal «Experiencia estatal en el campo de la defensa civil y la seguridad contra incendios del Ministerio de Situaciones de Emergencia de Rusia» (ge-mchs.ru).
Actualmente, un número bastante grande de organizaciones han recibido acreditación en este campo de actividad, pero en realidad aún no están funcionando. Con un alto grado de probabilidad, esto puede explicarse por el hecho de que en el momento de preparar este material para su publicación en los sitios web oficiales del Ministerio de Situaciones de Emergencia de Rusia no existe un solo método aprobado.
En el En la forma establecida por el Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia No. 272 ​​​​del 31 de marzo de 2009 «Sobre el procedimiento para realizar cálculos para evaluar el riesgo de incendio» [7], se realiza la determinación de los valores estimados del riesgo de incendio. según métodos aprobados por el Ministerio de Situaciones de Emergencia de Rusia.
Actualmente, se han desarrollado los siguientes métodos y se encuentran en un procedimiento de discusión establecido, incluso para la presencia de un componente de corrupción:

1. “Metodología para determinar los valores estimados de riesgo de incendio en edificios, estructuras y estructuras de diversas clases de riesgo de incendio funcional (F1, F2, F3, F4)”, aprobada por Orden del Ministerio de Situaciones de Emergencia de Rusia de 30 de junio , 2009 No. 382 “Sobre la aprobación de la metodología para determinar los valores estimados de riesgo de incendio en edificios, estructuras y estructuras de diversas clases de riesgo de incendio funcional» [8].
2. «Metodología para determinar los valores estimados de riesgo de incendio en las instalaciones de producción» — no aprobado.
   Hasta que los métodos especificados sean aprobados y puestos en vigor, el Reglamento Técnico [1], de conformidad con el Artículo 151, no prohíbe el uso de métodos existentes en los documentos reglamentarios desarrollados antes de la entrada en vigor del Reglamento Técnico [1]. Dichos documentos incluyen los establecidos en GOST 12.1.004-91* [9], Apéndice 2, «Método para determinar el nivel de seguridad contra incendios de las personas». Este método establece el procedimiento para calcular el nivel de garantía de seguridad contra incendios de las personas, la probabilidad de exposición de las personas a factores de incendio peligrosos, así como para fundamentar los requisitos para la efectividad de los sistemas de seguridad contra incendios.

Referencias:
1. Ley Federal de 22 de julio de 2008 No. 123-FZ “Reglamento Técnico sobre Requisitos de Seguridad contra Incendios”.
2. Materiales de la conferencia telefónica del Ministerio de Situaciones de Emergencia de Rusia del 11 de junio de 2009 sobre la aplicación de la Ley Federal del 22 de julio de 2008 No. 123-FZ «Reglamentos técnicos sobre requisitos de seguridad contra incendios».
3 . Orden del Ministerio de Situaciones de Emergencia de la Federación de Rusia de 24 de febrero de 2009 No. 91 «Sobre la aprobación del formulario y procedimiento para registrar una declaración de seguridad contra incendios».
4. Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia No. 304 del 7 de abril de 2009 «Sobre la aprobación de las Reglas para evaluar el cumplimiento de los objetos (productos) protegidos con los requisitos establecidos de seguridad contra incendios mediante una evaluación independiente del riesgo de incendio».
5. Orden del Ministerio de Situaciones de Emergencia de la Federación de Rusia de 1 de octubre de 2007 No. 517 “Sobre la aprobación del Reglamento Administrativo del Ministerio de Situaciones de Emergencia de la Federación de Rusia para la ejecución de la función estatal de supervisar la implementación por parte del ejecutivo federal autoridades, autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, órganos gubernamentales locales, organizaciones, así como funcionarios y ciudadanos que cumplan con los requisitos establecidos seguridad contra incendios.»
6. Orden del Ministerio de Situaciones de Emergencia de la Federación de Rusia de 20 de noviembre de 2007 No. 607 “Sobre la aprobación del procedimiento para la acreditación voluntaria de organizaciones que operan en el campo de la defensa civil, la protección de la población y los territorios de situaciones de emergencia y garantizar la seguridad contra incendios.”
7. Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 31 de marzo de 2009 No. 272 ​​​​“Sobre el procedimiento para realizar cálculos para la evaluación del riesgo de incendio”.
8. Orden del Ministerio de Situaciones de Emergencia de Rusia de 30 de junio de 2009 No. 382 «Sobre la aprobación de la metodología para determinar los valores estimados de riesgo de incendio en edificios, estructuras y estructuras de diversas clases de riesgo de incendio funcional».
9. GOST 12.1.004-91* “Seguridad contra incendios. Requisitos generales.»

Especialistas de ZAO Engineering Company
Sergey Kalenik, Ph.D.
Andrey Kuyanov, Ph.D. Sc., experto en evaluación independiente de riesgos
Stanislav Zharov, Ph.D., profesor asociado, experto en evaluación independiente de riesgos
con la participación
Vadim Malinin, director de “Security Line”
Fuente : «BDI N° 4, 2009»