CAMBIANDO EL CARÁCTER DEL TERRORISMO Y LOS PROBLEMAS DE LOS ORGANISMOS DE ADMINISTRACIÓN DE LA LEY EN LA LUCHA CONTRA LAS INVESTIGACIONES EN LA REPÚBLICA CHECHE.
Chesnokov V.F., Profesor de la Academia del FSB de Rusia, Candidato de Ciencias Jurídicas, Profesor Asociado,
Trabajador de Honor de la Escuela Superior de la Federación de Rusia
CAMBIAR EL CARÁCTER DEL TERRORISMO Y LOS PROBLEMAS DE LA GESTIÓN DE LAS APLICACIONES DE LA LEY EN LA LUCHA CONTRA LAS INVESTIGACIONES EN LA REPÚBLICA CHECHE
El surgimiento de situaciones de crisis y conflictos armados en el territorio de la Federación de Rusia y en varios países de la CEI, en el Sudeste de Europa y en Asia Central tienen un impacto significativo en la naturaleza y el contenido del extremismo político y el terrorismo y exigen una necesidad urgente de comprensión científica de los procesos en curso. La experiencia de la lucha contra el terrorismo en el Cáucaso Norte muestra que las tácticas de los terroristas, el número de fuerzas y medios que atraen para lograr sus objetivos, la escala y la intensidad de los actos terroristas, el alcance del movimiento terrorista en la República Chechena en su conjunto difieren significativamente de las ideas predominantes sobre el terrorismo y requieren modificaciones y ajustes significativos a la práctica moderna de la lucha contra el terrorismo.
En primer lugar, cabe señalar que en la región del Cáucaso septentrional no estamos hablando de terroristas solitarios o de pequeños grupos, sino de grandes grupos terroristas armados. El número de estructuras de este tipo puede llegar a cientos e incluso varios miles de personas.
En una región donde se ha acumulado un enorme potencial de conflicto, hay una transición de actos terroristas aislados a acciones terroristas a gran escala, que coinciden en forma con las acciones militares clásicas. Los acontecimientos en la República Chechena y en Daguestán indican una transformación en los objetivos de las actividades terroristas de las fuerzas extremistas. El terrorismo se ha convertido en el medio más importante para organizar rebeliones armadas, el derrocamiento violento del orden constitucional, la toma violenta del poder, el socavamiento de la soberanía y la integridad territorial de la Federación de Rusia y el logro de objetivos político-militares, basados en el concepto general de confrontación interestatal e intraestatal utilizando medios de lucha armada. Junto a esto, se ha producido un constante crecimiento y ampliación de la escala, los límites territoriales y espaciales de los actos terroristas con el fin de violar la seguridad pública en determinadas localidades y asentamientos, intimidar a la población o influir en la adopción de decisiones beneficiosas por parte de las autoridades públicas. a los terroristas.
El terrorismo ruso moderno se caracteriza por: fortalecer el nivel táctico y organizativo de preparación y realización de actos terroristas, mejorar la calidad de las armas y el equipo técnico de los terroristas, así como el uso de medios de lucha armada. El uso de los logros científicos y técnicos modernos en las actividades terroristas, el enfoque de los terroristas en lograr la máxima efectividad de sus acciones terroristas socavando objetos de mayor peligro ambiental han llevado al surgimiento de nuevos tipos de terrorismo: tecnológico, nuclear, químico, biológico, cibernético. , etc.
Como lo demuestran los acontecimientos en la República Chechena, el funcionamiento exitoso del movimiento terrorista está asociado con la formación de dos unidades organizativas interconectadas: movimiento armado clandestino y partidista. La creación de estructuras organizativas secretas del metro urbano se ve facilitada por la necesidad objetiva de dotar de personal a las instituciones estatales y económicas emergentes a expensas de la población que permanece en el territorio de la República Chechena, entre la que se encuentra un número significativo de partidarios separatistas.
La base del movimiento partidista que está surgiendo en el Cáucaso Norte son los grupos armados ilegales (IAF). Un rasgo característico de su funcionamiento es la creación de una infraestructura bastante amplia y ramificada que garantiza los medios de vida y la reproducción de los grupos terroristas. Los principales elementos de dicha infraestructura incluyen: bases de apoyo donde se ubican los grupos armados ilegales, centros de entrenamiento terrorista, bases de transbordo, rutas para el movimiento y entrega de armas y material. Al mismo tiempo, hay intentos de utilizar el territorio no sólo de la Federación de Rusia, sino también de las repúblicas vecinas de la CEI (Georgia, Azerbaiyán), así como de otros estados extranjeros (Afganistán, Emiratos Árabes Unidos, etc.). En el territorio de Rusia se encuentran oficinas de representación de autoridades paralelas o los llamados «gobiernos en el exilio», centros de información y propaganda de separatistas, centros de recreación y tratamiento, centros de reclutamiento de «mercenarios», organizaciones de recolección de recursos financieros y materiales, etc. estados extranjeros.
Los expertos occidentales también hablan de la tendencia emergente de cambios en el contenido del terrorismo. Según los analistas de la OTAN, el siglo XXI estará marcado por el surgimiento de una nueva generación de conflictos militares, que se caracterizarán por la ausencia del enfrentamiento militar clásico entre dos o más Estados. Puede surgir una confrontación armada con estructuras que no tienen afiliación estatal directa. Según el general francés Bernard de Bressy, “los conflictos del próximo milenio serán “guerras de cuarta generación”, en las que el enemigo no será otro Estado, sino grupos armados extremistas, cárteles de la droga, sindicatos, organizaciones de diversa índole. de revolucionarios, asociaciones religiosas, etc..”.
Al evaluar el estado de la situación político-militar emergente y los resultados de la operación antiterrorista en la República Chechena, la «Doctrina militar de la Federación de Rusia» enfatiza que el terrorismo en las condiciones modernas es la principal amenaza militar interna y ha alcanzado una escala eso va en detrimento de la seguridad militar de la Federación de Rusia. Las lecciones de las dos campañas chechenas muestran que los principales objetivos de eliminar el movimiento terrorista en esta república aún no se han logrado. Los cambios en la naturaleza, el contenido, la escala, la estrategia y las tácticas del terrorismo indican que en el marco de la estrategia nacional adoptada para combatir el terrorismo, así como el concepto de las actividades de las agencias de seguridad en esta área, es imposible resolver el problema. de eliminar los grupos armados ilegales en la región del Cáucaso Norte.
En los últimos años, los órganos gubernamentales de la Federación de Rusia y la dirección del FSB de Rusia han adoptado una serie de medidas destinadas a aumentar la eficacia de la lucha contra el terrorismo. Se han creado la Comisión Federal Antiterrorista y las correspondientes comisiones antiterroristas en las entidades constitutivas de la Federación de Rusia. Se han sentado las bases jurídicas para las actividades de las autoridades ejecutivas en el ámbito de la lucha contra el terrorismo (Ley federal «de lucha contra el terrorismo»). Se ha elaborado y se está aplicando un programa nacional de lucha contra la delincuencia. En agosto de 1999 se lanzó una operación antiterrorista para eliminar a los grupos armados ilegales en la República Chechena. Se ha formado un grupo conjunto de tropas y organismos encargados de hacer cumplir la ley. Se están mejorando las formas y métodos de acción conjunta de los organismos encargados de hacer cumplir la ley en la lucha contra el terrorismo. En enero de 2001, se confió el liderazgo de la operación antiterrorista al FSB ruso y se estableció un cuartel general operativo regional.
Sin embargo, las acciones de las autoridades ejecutivas en la lucha contra el terrorismo en la República Chechena aún no cumplen los requisitos. Nos parece que las principales dificultades y cuestiones no resueltas son: la falta de un programa estatal para estabilizar la situación en la región del Cáucaso Norte y resolver el conflicto en la República Chechena; regulación legal imperfecta de las actividades de las fuerzas de seguridad en condiciones de conflicto armado; baja eficiencia de la gestión de los organismos encargados de hacer cumplir la ley en la República Chechena; interacción débil entre las fuerzas del orden y el mando militar; discrepancia entre la organización y tácticas de las actividades de búsqueda operativa y la práctica del combate militar contra grupos armados ilegales; preparación profesional insuficiente del mando militar y del personal directivo y operativo de los organismos encargados de hacer cumplir la ley.
Una de las razones que reduce significativamente la efectividad de las acciones de los organismos de seguridad en la lucha contra el terrorismo es la imperfección del sistema de gestión, su inconsistencia con la situación operativa emergente y la naturaleza de las tareas que enfrentan los organismos encargados de hacer cumplir la ley en la zona armada. conflicto. Esto se debe en gran medida a la discrepancia entre las tareas y competencias de los organismos encargados de hacer cumplir la ley consagradas en las leyes federales («Sobre los órganos del Servicio Federal de Seguridad de la Federación de Rusia», «Sobre la policía», «Sobre las actividades operativas de investigación») y la establecimiento de objetivos para el uso de las Fuerzas Armadas, otras tropas y cuerpos en un conflicto armado interno, contenidos en la Doctrina Militar de la Federación de Rusia.
La Doctrina Militar enfatiza que los principales objetivos del uso de las Fuerzas Armadas, otras tropas y cuerpos en un conflicto armado son la derrota y liquidación de los grupos armados ilegales, la creación de condiciones para una solución completa del conflicto (restablecimiento de la legalidad y orden constitucional, estabilización de la situación sociopolítica). Sin embargo, este objetivo no está consagrado ni en las leyes federales antes mencionadas ni en otros actos jurídicos reglamentarios. Además, la Ley federal «sobre los órganos del Servicio Federal de Seguridad en la Federación de Rusia» establece claramente la competencia de los organismos de seguridad para «identificar, prevenir y reprimir las actividades de los grupos armados ilegales». El legislador ordena a los organismos de seguridad que utilicen principalmente formas y métodos operativos para reprimir las actividades de los grupos armados ilegales, pero no para liquidar a sus participantes. La Ley federal «sobre la lucha contra el terrorismo» no contiene disposiciones que definan los poderes de las unidades antiterroristas y otras fuerzas del poder ejecutivo para eliminar los grupos armados ilegales.
Un análisis de las actividades de los organismos de seguridad en la República Chechena muestra que la teoría y la práctica establecidas en la lucha contra el terrorismo y otras amenazas en el ámbito de la seguridad nacional se orientan hacia el uso por parte de los organismos encargados de hacer cumplir la ley de fuerzas y medios predominantemente encubiertos y métodos conspirativos de combatir el terrorismo. Las unidades de fuerzas especiales son responsables de llevar a cabo la fase de fuerza de las operaciones antiterroristas. Por lo tanto, a menudo los gerentes individuales y los empleados operativos no profundizan en la organización y las tácticas de realización de actividades operativas de combate, sino que se centran principalmente en la realización de las variantes más típicas de operaciones especiales (liberación de rehenes, vehículos, objetos ambientalmente peligrosos, etc.) . En este sentido, entre una parte importante de los dirigentes y del personal operativo existe la opinión generalizada de que la fase militar de la operación antiterrorista en la República Chechena es prerrogativa del mando militar y no cubre el ámbito de actividad de organismos encargados de hacer cumplir la ley. Según la mayoría de los empleados, los organismos encargados de hacer cumplir la ley deberían limitar su participación en operaciones militares proporcionando al mando militar información operativa relevante para la planificación y realización de operaciones militares. Como consecuencia de esto, los empleados de las fuerzas del orden territoriales rara vez participan directamente en operaciones militares para eliminar a los grupos armados ilegales. Las formas de tal participación de los organismos encargados de hacer cumplir la ley en las operaciones militares no han sido desarrolladas por la práctica moderna.
Lamentablemente, los actos jurídicos normativos interdepartamentales y departamentales no responden a la pregunta de cómo y de qué manera las fuerzas del orden territoriales deben participar en las operaciones llevadas a cabo por el mando militar para eliminar a los grupos armados ilegales. Las formas y el procedimiento para la interacción de los organismos de seguridad territorial y los órganos de asuntos internos con el mando de las unidades militares durante las operaciones militares y las actividades de combate militar no están establecidos en el orden normativo. Los documentos legales reglamentarios de la Comisión Federal Antiterrorista tampoco dan respuesta a estas preguntas. En la práctica, esto a menudo conduce a la desunión en las acciones de las tropas y los organismos encargados de hacer cumplir la ley, a una disminución de la eficacia de las actividades militares y a un uso insuficiente de las capacidades del mando militar en interés de los organismos de seguridad en la detección, prevención y represión de las actividades terroristas en el territorio de la República Chechena. También cabe señalar que la debilidad de dicha interacción reduce significativamente las capacidades de los organismos encargados de hacer cumplir la ley para organizar actividades operativas en el territorio bajo el control de militantes y el funcionamiento sostenible de las unidades operativas en condiciones de influencia contundente, psicológica y armada. de grupos armados ilegales en el estado mayor operativo.
La experiencia histórica muestra de manera convincente que uno de los patrones característicos de las actividades de los organismos encargados de hacer cumplir la ley en condiciones especiales es la subordinación de sus objetivos políticos y militares a un conflicto militar, la localización y liquidación de las consecuencias de una situación de emergencia, la estrecha relación y vinculación. de medidas operativas con medidas estatales para repeler la agresión, estabilizar la situación político-militar y operativa en la zona de crisis y conflicto armado. Parece que esa interconexión y vinculación también deberían ser características de las actividades operativas de los organismos encargados de hacer cumplir la ley y de las acciones militares de las tropas en operaciones para eliminar a los grupos armados ilegales. Al mismo tiempo, se deben tener en cuenta las particularidades de la preparación y realización de operaciones especiales modernas para combatir a los grupos armados ilegales, llevadas a cabo conjuntamente por los organismos de seguridad, el mando militar y los órganos de asuntos internos.
Se entiende por operación especial un conjunto de medidas y acciones políticas, diplomáticas, económicas, de inteligencia, contrainteligencia, militares, de seguridad, información-psicológicas, de investigación y otras de las tropas (fuerzas) federales y las autoridades ejecutivas, coordinadas en términos de metas, objetivos. , lugar y hora, llevado a cabo bajo la dirección de un organismo especialmente autorizado según un solo concepto y plan en aras de la eliminación de los grupos armados ilegales. Los rasgos característicos de tales operaciones son: metas y objetivos específicos en comparación con las operaciones de combate clásicas; estrecha relación entre medios militares y no militares; aumentar el papel de los métodos, métodos y acciones especiales (inteligencia, contrainteligencia, sabotaje, etc.); prioridad de los métodos y medios políticos para resolver los conflictos armados; uso limitado de violencia militar y de otro tipo; cumplimiento de las normas del derecho internacional humanitario y velar por la legalidad en la protección de los derechos e intereses individuales de la población ubicada en la zona del conflicto.
Los rasgos más característicos de una operación especial conjunta para eliminar grupos armados ilegales incluyen: acciones conjuntas de las fuerzas armadas y otras tropas de la Federación de Rusia, organismos encargados de hacer cumplir la ley y servicios especiales, así como de otros ministerios y departamentos; el carácter integral de las actividades políticas, económicas, diplomáticas, informáticas y psicológicas, militares, de inteligencia, contrainteligencia, búsqueda operativa, seguridad, derecho penal, de investigación y de otro tipo encaminadas a lograr un objetivo común; implementación de una operación especial en el marco de las directrices nacionales para la prevención y resolución de conflictos armados bajo la dirección de órganos temporales de poder y administración estatales especialmente creados a nivel federal y regional; la creación de una estructura organizativa especial (comando unificado, cuartel general) y una agrupación especial de fuerzas y medios para gestionar la operación especial; el uso de formas y métodos especiales de acción de las tropas (tácticas especiales) utilizando diversos métodos tácticos (búsqueda, bloqueo, cobertura del probable movimiento del enemigo, emboscada, cerco, incursión, persecución) y el uso de tipos especiales de unidades ( grupo de búsqueda, emboscada, puesto de control, puesto de control, patrulla, convoy, secreto, patrulla, etc.); restricciones en el número y composición del grupo de tropas y su uso, determinadas por las metas y objetivos resueltos durante la operación, las diversas capacidades disponibles para las agencias y tropas federales en la zona de conflicto armado; la necesidad de coordinar las actividades en curso con los países interesados de la CEI.
La operación antiterrorista en la República Chechena se caracteriza por: la importancia y escala de las tareas operativas que se resuelven; el grado de peligro público y amenaza a la seguridad y los intereses nacionales, bandas chechenas; un nivel bastante alto de organización y táctica de las acciones de los militantes; gran alcance espacial; la heterogeneidad de las medidas tomadas y los métodos de acción de las fuerzas federales; las particularidades de las tareas que desempeñan dentro de la competencia establecida por la legislación federal; falta de regulación legal efectiva de las actividades de las fuerzas federales para restablecer el orden constitucional y garantizar la seguridad pública; ineficacia de las acciones de las autoridades ejecutivas federales y de la República de Chechenia para resolver los problemas políticos y económicos y localizar las consecuencias de un conflicto armado.
Estas y otras dificultades en la lucha contra los grupos armados ilegales en la zona del conflicto armado determinan la necesidad de realizar ajustes en el sistema de gestión de los organismos encargados de hacer cumplir la ley en la República Chechena. Esta reestructuración de las actividades operativas y de servicios se puede llevar a cabo en las siguientes áreas.
Primero. Nos parece que la eficacia insuficiente de las actividades de búsqueda operativa se debe en gran medida a la interacción imperfecta en el nivel inferior de las unidades de los organismos de seguridad territorial, los órganos de asuntos internos y los organismos de seguridad con las tropas ubicadas en la zona del conflicto. Las condiciones de los conflictos armados requieren una gestión más eficaz de todas las ramas de los organismos encargados de hacer cumplir la ley. Nos parece que sus actividades en el ámbito de la lucha contra los grupos armados ilegales deberían realizarse en tiempo real sobre la base de un plan operativo único. En primer lugar, esto se puede lograr a nivel de la Sede Operativa Regional. Sin embargo, esto no es suficiente. Es necesario garantizar la interacción sistemática entre los organismos encargados de hacer cumplir la ley en las correspondientes zonas de responsabilidad de los grupos militares y los centros administrativo-territoriales de la República Chechena.
Segundo. La colaboración y la coordinación se pueden mejorar definiendo áreas de responsabilidad operativa para los organismos encargados de hacer cumplir la ley. Dependiendo del grado de tensión de la situación operativa, las unidades de los órganos territoriales, así como los órganos de seguridad de las tropas, pueden actuar como órganos rectores. Es posible que en áreas particularmente importantes donde el territorio está bajo el control de militantes, la situación requiera la creación de órganos conjuntos — agencias de seguridad territorial y agencias de seguridad en las tropas.
Tercero. Para aprovechar más plenamente las capacidades de los organismos de seguridad territorial y los órganos de asuntos internos para garantizar el éxito de las operaciones militares para eliminar a los grupos armados ilegales, es aconsejable practicar la creación de grupos operativos (operativos y de investigación) especiales que operen como parte de fuerzas militares. agrupaciones. Estos grupos de trabajo móviles están diseñados para llevar a cabo actividades operativas en la zona donde tienen sus bases los grupos armados ilegales, así como directamente en los lugares de enfrentamientos militares con militantes. Es bastante obvio que esto requiere una regulación legal de la posición del grupo operativo como parte de un grupo militar: las tareas que resuelve la composición operativa, el estatus legal del líder del grupo operativo, sus poderes y el procedimiento de interacción. con el comandante militar — el jefe de la operación, el lugar del grupo en la formación de combate, la organización de las comunicaciones y los sistemas de apoyo a las actividades del grupo en el campo, etc.
Cuatro. En nuestra opinión, se debe prestar especial atención a la creación de un sistema eficaz de búsqueda y verificación de los contingentes de personas sospechosas de pertenecer a pandillas y a la pronta búsqueda de líderes y participantes activos de grupos armados ilegales. A estos efectos, parece apropiado: elaborar y aprobar mediante Decreto del Presidente de la Federación de Rusia una instrucción interdepartamental «Sobre la organización de los trabajos de búsqueda y verificación en la zona de conflicto armado»; fortalecer las unidades estructurales de los organismos encargados de hacer cumplir la ley especializadas en realizar búsquedas operativas en la zona de conflicto; fortalecer el trabajo de búsqueda operativa en los puestos de control y las comandancias militares, asegurando la recepción regular de información operativa sobre los militantes que se mueven a lo largo de las comunicaciones y en las zonas pobladas a través de los canales oficiales y con la ayuda de fuentes operativas; garantizar un trabajo integral de búsqueda y verificación de personas detenidas durante operaciones especiales y operaciones del servicio militar, de las que se sospeche razonablemente que están involucradas en grupos armados ilegales; fortalecer el control sobre la emisión de nuevos pasaportes y otros documentos de identificación a los ciudadanos de la República Chechena para evitar la legalización de miembros de grupos armados ilegales.
La implementación de estas propuestas ayudará aumentar la eficacia de la lucha contra los grupos armados ilegales en la zona del conflicto armado.