ALGUNAS CUESTIONES DE REGULACIÓN LEGAL DEL ORGANIZACIÓN DE OPERACIONES CONTRATERRORISTAS.
Bondarenko A.E.,
Profesor de la Academia del FSB de Rusia,
Candidato de Ciencias Jurídicas, Profesor Asociado
ALGUNAS CUESTIONES DE REGULACIÓN JURÍDICA DE LA ORGANIZACIÓN DE OPERACIONES CONTRATERRORISTAS
Según los legisladores, se suponía que la adopción de la Ley federal «sobre la lucha contra el terrorismo» en 1998 resolvería numerosos problemas asociados con la organización de operaciones antiterroristas (CTO). Creado sobre la base de desarrollos individuales, principalmente la experiencia de realizar operaciones especiales para liberar a rehenes, el legislador consideró que al introducir las definiciones: “operación antiterrorista”; “zona de operaciones antiterroristas”; «Gestión de la operación antiterrorista» y habiendo determinado la competencia de las distintas autoridades ejecutivas para gestionar la operación antiterrorista, podrá resolver las contradicciones que existían en la organización de operaciones especiales a finales de los años 90. Cabe señalar que en 1998 se realizó un análisis de las CTO realizadas sin éxito, principalmente en la ciudad de Budenovsk, p. Pervomaisky, en Mineralnye Vody, demostró que la razón principal del fracaso de las acciones fue la falta de interacción y coordinación entre las fuerzas del orden, los intentos de los líderes individuales del poder ejecutivo de interferir en el curso de una operación especial incluso en la etapa de operaciones de asalto, etc.
La introducción de las disposiciones fundamentales anteriores no solo debería resolver los problemas de gestión, sino también los problemas asociados con la seguridad social de los participantes en la CTO. Sin embargo, la práctica de llevar a cabo operaciones antiterroristas, especialmente en la región del Cáucaso Norte, ha demostrado que las disposiciones de la Ley federal «sobre la lucha contra el terrorismo» no sólo no resuelven muchos de estos problemas, sino que agravan aún más los problemas políticos y situación operativa en el Cáucaso Norte. Miles de recursos de ciudadanos ante la Fiscalía y organismos internacionales de derechos humanos por violaciones a sus derechos, solicitudes de militares ante los tribunales por impago de los llamados. “combate” son, ante todo, deficiencias de determinadas disposiciones de dicha ley.
Por lo tanto, esto se relaciona con la definición misma de CTO, que se interpreta como un conjunto de medidas especiales destinadas a identificar y reprimir las actividades de los terroristas, proteger las instalaciones y minimizar las consecuencias. A partir de esta interpretación, surge inmediatamente la pregunta sobre el inicio de la CTO. Si consideramos las medidas especiales para identificar y reprimir las actividades de los terroristas como un tipo de actividades de búsqueda operativa y tipos de reconocimiento especial de unidades militares, en muchos casos se llevan a cabo mucho antes de la comisión real de un acto terrorista. En base a esto, la base para organizar y llevar a cabo una operación antiterrorista pueden ser materiales primarios, incluidos los de carácter confidencial, que en algunos casos luego resultan no confirmados.
Además, el mecanismo para iniciar una operación antiterrorista debe definir claramente el papel de la fiscalía, que debe determinar la competencia para aplicar determinadas medidas especiales y de seguridad, incluido el derecho a utilizar armas. En la actualidad, debido a la ausencia de la institución de la fiscalía en la organización de medidas antiterroristas, ésta desempeña el papel de observador externo y comienza a llevar a cabo sus acciones sólo cuando se identifican violaciones evidentes por parte de las fuerzas de seguridad durante las solicitudes y denuncias ciudadanas. De particular importancia es la actividad de la fiscalía en la organización de operaciones antiterroristas a gran escala con el uso de armas pesadas y aviación, durante las cuales los civiles pueden sufrir. Al mismo tiempo, la ley debe definir el procedimiento para autorizar el uso de uno u otro tipo de arma, dependiendo del peligro social de los terroristas, la necesidad de nuevas acciones de investigación, etc. Cabe destacar que la autorización primaria para el uso de armas por parte del jefe del cuartel general operativo y de los comandantes de unidades especiales y militares debe ser retirada y encomendada a la fiscalía, especialmente cuando se trata del uso preventivo de armas letales.
El problema legal más importante a la hora de organizar CTO es la cuestión de la llamada zona de su conducta. Al preparar la Ley federal «sobre la lucha contra el terrorismo», el legislador, basándose en la práctica de realizar operaciones especiales para liberar rehenes en el transporte aéreo, en centros penitenciarios y en el transporte por carretera, asumió que la zona CTO puede incluir el territorio adyacente. al aeropuerto, una instalación incautada por terroristas o, en casos extremos, una zona de la región en la que sea necesario realizar actividades operativas de búsqueda. Sin embargo, como muestra la práctica, un vasto territorio, que incluye más de cincuenta entidades administrativo-territoriales, puede declararse zona CTO. Así, en particular, mediante el Decreto No. 61 del Presidente de la Federación de Rusia del 23 de enero de 2001, el territorio de 51 distritos de la región del Cáucaso Norte fue declarado zona CTO. Sin embargo, no se indicaron circunstancias relacionadas con incidentes terroristas específicos en estos territorios. Debido al hecho de que al declarar una zona CTO, se introducen restricciones legales bastante estrictas relacionadas con el régimen CTO, se otorgan poderes adicionales a los organismos encargados de hacer cumplir la ley y se infringen ciertos derechos de los ciudadanos, incluidos los derechos constitucionales, es aconsejable desarrollar adicionalmente un mecanismo que permite definir claramente la zona CTO con un régimen de indicación medidas para cada territorio de su zona. Resolver esta cuestión nos permitirá evitar la opinión extremadamente negativa de ciertas organizaciones internacionales sobre la aplicación de medidas antiterroristas.
Al mismo tiempo, al determinar la zona CTO, se deben tener en cuenta no solo las cuestiones relacionadas con la protección de la población, sino también las cuestiones de protección social del personal militar y de las personas que ayudan en la lucha contra el terrorismo. Actualmente, el mecanismo para encontrar y participar en la CTO es tan complicado que da lugar a numerosos conflictos legales, principalmente con la determinación de los pagos al personal militar. Esto es especialmente evidente en las acciones de las unidades operativas de búsqueda, cuando sus empleados, como parte de la búsqueda de ciertos imputados, abandonan la zona CTO en territorios no declarados zonas CTO. En base a esto, es aconsejable no asociar las medidas de protección social para el personal militar y las personas que ayudan en la realización de eventos especiales con la zona CTO, especialmente teniendo en cuenta la naturaleza de múltiples etapas de las operaciones individuales. En nuestra opinión, la base para determinar los beneficios sociales adicionales apropiados para los participantes de la CTO debería ser una orden separada sobre el personal de los participantes de la CTO. Al mismo tiempo, el personal no militar también puede ser incluido en esta orden cerrada con los correspondientes requisitos de secreto previa presentación de los sujetos que realizan actividades de búsqueda operativa. Actualmente, prácticamente no existe ningún mecanismo de protección social de las personas que brindan asistencia durante la CTO, especialmente de forma confidencial.
Otro problema legal relacionado con el apoyo legal de la CTO es el problema de atraer empleados de varios departamentos para la realización de eventos especiales. El propio término «medidas especiales», que figura en el artículo 3 de la Ley federal «sobre la lucha contra el terrorismo», es bastante vago e implica un conjunto de medidas llevadas a cabo por varias entidades de conformidad con la Ley federal «sobre actividades operativas y de investigación». ”, así como las medidas prescritas por los estatutos de las Fuerzas Armadas, Tropas Internas del Ministerio del Interior, etc. Al mismo tiempo, en la práctica, los términos «operaciones especiales» y «medidas operativas de combate», que están consagrados en una serie de documentos reglamentarios de los departamentos, en particular en el Ministerio de Defensa de Rusia y el FSB de Rusia, se han arraigado desde hace mucho tiempo. Cabe destacar que, en esencia, los eventos especiales como acciones de carácter operativo-búsqueda o militar en condiciones de tiempo de paz en relación con la población civil deben regularse de conformidad con la Constitución, el Código de Procedimiento Penal y el Código de Procedimiento Penal. Infracciones administrativas de Rusia. Este mecanismo también está ausente en la Ley Federal «Sobre la Lucha contra el Terrorismo», ya que el Capítulo 3 de esta ley no determina el procedimiento para autorizar eventos especiales. A partir de este vacío legal, en la zona de la CTO en la región del Cáucaso Norte existe prácticamente un caos legal durante eventos especiales, cuando las intensas actividades de búsqueda operativa se llevan a cabo prácticamente sin decisión judicial ni sanciones de la Fiscalía. Como se mencionó anteriormente, este mecanismo debe desarrollarse en relación con las medidas para combatir el terrorismo no a nivel de leyes intradepartamentales e interdepartamentales, sino a nivel de legislación federal.
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