Бывают ли ошибки при проведении мероприятий, направленных на контроль охранной деятельности
Контроль охранной деятельности
Полномочиями на проведение мероприятий контрольного характера наделено ОВД. Однако, как показывает практика, в процессе осуществления контроля охранной деятельности, имеют место спорные случаи, связанные, в большинстве случаев, с превышением полномочий контролирующего органа. Рассмотрим наиболее частотные прецеденты. Руководители охранных предприятий чаще всего жалуются на отсутствие нормативных оснований, на проведение проверки. В таких случаях, в судебном порядке, производится аннулирование результатов проверки. Однако, согласно законодательству, проверки могут быть как плановыми, так и внеплановыми, и в обоих случаях являются правомерными. Кроме того, при проведении внеплановой проверки, в рамках контроля охранной деятельности, необходимо проверять соблюдение всех без исключения лицензионных требований и условий, не ограничиваясь предметом той информации, которой была инициирована проверка.
При осуществлении проверок охранных предприятий сотрудники органов внутренних дел не выходят за пределы своих полномочий, если проверяют договоры о вооруженной охране. Причем даже если проверка осуществляется только в части оружия, в акт следует вносить все выявленные нарушения лицензионных требований и условий. Претензии со стороны ЧОПов предъявляются также и по факту нарушения порядка уведомления о предстоящей проверке. Согласно установленному закону, уведомление о плановой проверке производится за три дня. Тем не менее, при отсутствии заблаговременного уведомления, результаты проверки не будут признаны недействительными, но при этом охранное предприятие вправе обжаловать данный факт в суде. При нарушении периодичности проводимых проверочных мероприятий, граничащих с тем, что проверяющие выходят за пределы своей компетенции, также у руководства предприятия возникает желание обратиться с исковым заявлением. При этом максимальная периодичность проведения проверок нормативно не установлена, а поэтому должна определяться с учетом обстоятельств. Регламентировано только минимальное количество проверочных акций. Часто встречаются претензии, основанные на факте изложения в акте предписаний, которые не соответствуют нормам действующего законодательства в данной сфере.
Нормативные документы данной сферы должны быть хорошо изучены, равно как и должностные обязанности охранника, хотя бы для того, чтобы точно знать, когда действия проверяющих оказываются действительно выходящими за рамки закона.
Правовые основы охранной деятельности
Правовую основу частной детективной и охранной деятельности составляют действующие на территории данного государства соответствующие нормативные акты. Для Российской Федерации такими документами являются Конституция Российской Федерации, Закон «О частной детективной и охранной деятельности», «Об утверждении Положения о лицензировании частной охранной деятельности и Положения о лицензировании частной детективной деятельности». При неукоснительном соблюдении требований, обозначенных в данных документах должна осуществляться охранная деятельность предприятий, регламентируются права охранника, на основании тех же законов проводятся проверки. Согласно правовым основам охранной деятельности регламентируются: порядок выдачи и продления удостоверения частного охранника и частного детектива органами внутренних дел; порядок продления срока действия выданного документа; порядок согласования осуществляемой деятельности с органами внутренних дел.
Организация охранной деятельности
Что касается порядка осуществления охранной деятельности в рамках частного предприятия, законом также прописана организация охранной деятельности.
Частная детективная и охранная деятельность осуществляется для сыска и охраны. В целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:
1) защита жизни и здоровья граждан;
2) охрана объектов, например, охрана магазина, и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;
3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;
4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;
5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;
6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;
7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, которые имеют особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения и перечень которых утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Организация охранной деятельности должна быть построена при согласовании и содействии правоохранительным органам в обеспечении правопорядка.